ТОС Старт

Авторы:

Гребенникова А.А., кандидат исторических наук, доцент кафедры государственного и муниципального управления Поволжского института управления имени П.А. Столыпина – филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации Родионов Л.В., глава г. Балаково, председатель Ассоциации развития территориального общественного самоуправления Саратовской области

Методические рекомендации подготовлены в форме ответов на наиболее популярные вопросы для оказания практической помощи при формировании и осуществлении территориального общественного самоуправления. Адресованы председателям органов территориального общественного самоуправления, старостам сельских населенных пунктов, инициативным гражданам, главам муниципальных образований, депутатам представительных органов муниципальных образований, муниципальным служащим и иным заинтересованным лицам.

Ассоциация развития территориального общественного самоуправления Саратовской области, 2024

СОДЕРЖАНИЕ

Предисловие

1. Основы территориального общественного самоуправления

1.1. Теоретические основы территориального общественного самоуправления

1.2. Правовые основы территориального общественного самоуправления

1.3. Организационные основы территориального общественного самоуправления

1.4. Финансово-экономические основы территориального общественного самоуправления

2. Алгоритм создания территориального общественного самоуправления

3. Ассоциации и союзы территориального общественного самоуправления

4. Взаимодействие органов территориального общественного самоуправления с населением и органами местного самоуправления

5. Задачи

Предисловие

В настоящее время одной из наиболее актуальных является задача решения проблем развития локальных территорий. Однако органы государственного управления и органы местного самоуправления часто не могут решать их самостоятельно, в первую очередь, из-за территориальной удаленности. В этой связи резко возрастают роль и значение новых субъектов управления, занятых решением вопросов территориального развития и, в конечном итоге, способных внести значительный вклад в социально-экономическое развитие территории муниципального образование, – органов территориального общественного самоуправления.

Концептуальное осмысление исторического опыта становления и развития территориального общественного самоуправления в России, исследование традиций и инноваций в процессе современной модернизации данного социального института позволяет выяснить причины его современного проблемного состояния, обозначить пути выхода из кризиса, раскрыть сущность и роль в развитии системы местного самоуправления.

С принятием Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» начался новый этап реформирования институтов местного самоуправления. Данный закон создал необходимые правовые условия, позволяющие привлекать жителей к решениювопросов местного значения, к управлению местными делами. Именно органы ТОС несут в себе новое начало, базируясь на иной социальной основе в целях активизации участия населения в самоуправлении на локальной территории.

Особенность территориального общественного самоуправления проявляется в том, что этот институт местного самоуправления максимально приближен к жителям муниципального образования. Кроме того, он тесно связан с такими формами непосредственной демократии, как собрания, конференции граждан по месту жительства, на которых решаются вопросы избрания и переизбрания органов ТОС, организации благоустройства территории и охраны общественного порядка, принятия программ деятельности органов ТОС и отчетов об их исполнении. В осуществлении территориального общественного самоуправления участвуют жители, проживающие на соответствующей территории.

Развитие территориального общественного самоуправления в Российской Федерации активно обсуждается в последнее время как на федеральном, так и региональных уровнях. Этот вопрос регулярно включается в повестку дня Общероссийского Конгресса муниципальных образований, который считает территориальное общественное самоуправление перспективным направлением.

1. Основы территориального общественного самоуправления

1.1. Теоретические основы территориального общественного самоуправления

Согласно закону об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, территориальное общественное самоуправление – это самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

В целях популяризации идей территориального общественного самоуправления в настоящее время проводится множество конкурсов, в том числе и социальной рекламы, по вовлечению населения в осуществление местного самоуправления.

Вместе с тем, несмотря на юридически закрепленное определение, вопрос о правовой природе территориального общественного самоуправления в современной науке не решен окончательно. Правовая природа ТОС – это, как правило, основа территориального общественного самоуправления, закрепленная законодательно, отражающая его сущность и позволяющая выявить главные отличия территориального общественного самоуправления от других форм общественного самоуправления.

Исследователи, изучающие территориальное общественное самоуправление, не имеют единого мнения о характере природы ТОС. Некоторые из них долгое время определяли территориальное общественное самоуправление как организацию, не имеющую самостоятельного значения, не обладающую статусом юридического лица[1].

Другие ученые не различают органы ТОС и органы общественной самодеятельности, относят органы ТОС к различным клубам и кружкам по интересам[2].

Среди исследователей встречаются и те, кто возражает против включения органов ТОС в систему местного самоуправления[3].В этой связи особое значение приобретает анализ значения, роли и места территориального общественного самоуправления в системе институтов местного самоуправления.

Для определения природы ТОС следует выделить характерные черты, признаки и принципы территориального общественного самоуправления. Именно они позволят отделить органы ТОС от других органов, учреждений и организаций. Признаки территориального общественного самоуправления представлены в таблице 1.

Таблица 1.

Признаки территориального общественного самоуправления

№	Признаки территориального общественного самоуправления	Характеристика признаков территориального общественного самоуправления
1	Представительный характер территориального общественного самоуправления	Органы ТОС избираются гражданами для представительства и реализации своих интересов в органах государственного управления и органах местного самоуправления
2	Территориальный принцип организации и деятельности органов ТОС	Органы ТОС избираются гражданами, объединенными по признаку проживания на определенной территории (подъезд, многоквартирный жилой дом, группа жилых домов, микрорайон, сельский населенный пункт, не являющийся муниципальным образованием)
3	Общественная форма деятельности территориального общественного самоуправления	Основой организации территориального общественного самоуправления является непосредственное решение жителей. Часто работа в органах ТОС осуществляется на общественных началах, т.е. без получения заработной платы. Общественный характер деятельности органов ТОС не исключают наличие профессиональных работников (бухгалтер, юрист, секретарь и т.п.), чья оплата должна осуществляться за счет бюджета ТОС
4	Самоуправленческая природа территориального общественного самоуправления	Территориальное общественное самоуправление организуется на основе принципов самоорганизации, самодеятельности, самофинансирования, саморегулирования и самоконтроля

Территориальному общественному самоуправлению, как институту местного самоуправления, присущи черты, доказывающие как общественный, так и о муниципальный характер природы. Например:

1) территория территориального общественного самоуправления является составной частью территории муниципального образования;

2) жители территориального общественного самоуправления одновременно являются жителями муниципального образования;

3) территориальное общественное самоуправление регламентируется не только федеральными законами, но и муниципальными правовыми актами;

4) население решает вопросы организации и деятельности территориального общественного самоуправления в русле единой муниципальной политики;

5) органы местного самоуправления вправе передавать органам ТОС отдельные функции (например, по озеленению, благоустройству территории, социальной работе, в сфере ЖКХ) и т.д.

Таким образом, перечисленные черты и признаки свидетельствуют о близости органов ТОС к органам местного самоуправления, об их тесном взаимодействии, что доказывает муниципальную природу территориального общественного самоуправления.

Однако можно выделить и другие черты территориального общественного самоуправления, например:

1) жители, проживающие на территории ТОС, самостоятельно реализуют собственные интересы, осуществляют собственные инициативы по развитию своей территории;

2) жители, проживающие на территории ТОС, самостоятельно на общих собраниях (конференциях) определяют систему и структуру органов ТОС;

3) органы ТОС не входят в систему органов местного самоуправления и не являются структурными единицами органов местного самоуправления;

4) у органов ТОС есть собственная материально-финансовая база (бюджет ТОС, собственность ТОС);

5) органы ТОС максимально приближены к жителям, чем какие-либо другие органы.

Данные признаки свидетельствуют об общественном характере природы территориального общественного самоуправления.

Таким образом, современное территориальное общественное самоуправление одновременно сочетает в себе две природы: общественную и муниципальную, что свидетельствует о смешанном, комбинированном – общественно-муниципальном характере природы ТОС и об особом месте территориального общественного самоуправления в системе институтов местного самоуправления.

Принципы территориального общественного самоуправления – это определенные природой ТОС основные начала, лежащие в основе организации и деятельности органов ТОС[4].

Основными принципами осуществления территориального общественного самоуправления являются принципы самостоятельности и ответственности жителей и органов ТОС. Принципы территориального общественного самоуправления представлены в таблице 2.

Таблица 2. 

Принципы территориального общественного самоуправления

№	Основные принципы территориального общественного самоуправления	Характеристика принципов территориального общественного самоуправления
1	Принцип самостоятельности	1) самостоятельное определение жителями системы и структуры органов ТОС; 2) свобода действий при осуществлении собственных полномочий (которые не исключен из компетенции органов ТОС и не отнесен к компетенции иных органов); 3) финансово-экономическая самостоятельность органов ТОС, которые вправе формировать и исполнять собственный бюджет и иметь собственность
2.	Принцип ответственности	Возможность наступления неблагоприятных последствий в случаях противоправных действий (бездействий) органов ТОС, а также неосуществления или ненадлежащего осуществления органами ТОС своих полномочий. Ответственность органов ТОС может наступить перед: 1) жителями ТОС (в случае утраты доверия); 2) органами местного самоуправления и органами государственной власти (в случае нарушения законодательства)

Кроме того, к основным принципам территориального общественного самоуправления относятся следующие начала:

а) законность;

б) демократия;

в) гарантия и защита прав жителей;

г) свободное участие жителей в осуществлении территориального общественного самоуправления (через собрания, конференции ТОС);

д) выборность, подотчетность и подконтрольность органов ТОС;

е) социальное партнерство;

ж) взаимодействие и взаимопомощь органов ТОС с органами государственного и муниципального управления;

з)  гласность и учет общественного мнения[5].

Практики, организовывая территориальное общественное самоуправление в г. Саратове, также руководствовались следующими принципами:

1) органы ТОС формируются только в тех случаях, когда у жителей есть реальная потребность объединиться для решения возникших общих проблем развития локальной территории;

2) органы ТОС, органы государственного и муниципального управления должны активно взаимодействовать, так как они решают на различных уровнях единые задачи по развитию территории;

3) органы ТОС должны быть обладать реальной самостоятельностью в правовом, организационном, финансовом и экономическом плане;

4) органы ТОС должны быть независимы от партий, общественных объединений, предпринимательских структур, религиозных концессий, других юридических лиц. Но при этом при решении общих проблем органы ТОС должны быть партнерами для всех субъектов, находящихся на территории ТОС, независимо от их политических и религиозных взглядов[6].

Место и роль территориального общественного самоуправления также до сих пор вызывает дискуссии. Органы ТОС не могут быть отнесены к общественным организациям, так как в этом случае на них распространялись бы нормы законодательства об общественных объединениях, а не нормы и принципы закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Однако институт ТОС не может быть признан властным институтам и быть отнесен к органам государственного и муниципального управления, так как в Конституции Российской Федерации он в этом качестве не определен.

Органы ТОС не являются ни властным институтом, ни общественными объединениями, ни коммерческими организациями. Органы ТОС являются некоммерческими организациями, т.е. в качестве основной цели своей деятельности не ставят получение прибыли, а хозяйственной деятельностью занимаются лишь потому, что это служит достижению уставных целей, развитию локальной территории.

В соответствии с законом об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации органы ТОС могут наделяться правами юридического лица. Для признания органов ТОС юридическим лицом нужно пройти государственную регистрацию.

Территориальное общественное самоуправление является добровольной формой самоорганизации граждан, т.е. где-то она может быть и не востребована. В разных субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях территориальное общественное самоуправление формируется и развивается по-разному, и принимает разнообразные формы. Общим является миссия органов ТОС и их правовая и социальная природа. Сегодня эта форма самоорганизации граждан имеет права и обязанности, систему и структуру органов, финансовые и материальные ресурсы, закрепленные законодательно.

Право на организацию и осуществление территориального общественного самоуправления имеют граждане Российской Федерации постоянно или преимущественно проживающие на соответствующей части территории и  достигшие 16-летнего возраста.

Территориальное общественное самоуправление является одним из институтов местного самоуправления, одной из форм осуществления местного самоуправления на части территории  муниципального образования, одной из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления, одной из форм непосредственной демократии. Органы ТОС и органы местного самоуправления тесно взаимосвязаны между собой.

Территориальное общественное самоуправление оформлено на институциональном уровне: закреплено в нормативно-правовых актах, имеет организационную структуру, собственную компетенцию, собственную финансово-материальную базу, а также взаимодействует с другими субъектами, расположенными на соответствующей территории.

Социальные практики общественной активности по месту жительства, а именно, проведение субботников, конференций и собраний по месту жительства, участие населения в благоустройстве территории, организации досуга по месту жительства  и т.п., есть в большинстве российских муниципалитетов.

Территориальное общественное самоуправление – это динамически развивающаяся структура, способная достаточно быстро реагировать на возникающие потребности. Постоянное развитие и видоизменение становятся необходимым условием для его работы и эффективного функционирования, а также реакцией на внешнее (появление новых институтов, задач, функций) и внутреннее воздействие (изменение активности местного сообщества, трансформация его интересов, потребностей и ценностей). Комитетам ТОС приходится  организовывать свою работу в открытой информационной среде, в новых законодательных условиях, что накладывает свой отпечаток на развитие этого социального института.

Территориальное общественное самоуправление как одна из основ местного самоуправления приобретает сегодня роль важного социального института в Российской Федерации, фактором формирования основ гражданского общества. Территориальное общественное самоуправление является уникальной социальной структурой, локальным, организованным «снизу» сообществом. Главный его признак – неформальная организация, основанная на местных интересах. Именно поэтому территориальное общественное самоуправление способно к максимально эффективной самоорганизации.

Различия между территориальным общественным самоуправлением и товариществом собственников жилья представлены в таблице 3.

Таблица 3.

ТОС и ТСЖ

Товарищество собственников жилья		Территориальное общественное самоуправление
Регулируется нормами жилищного права (Жилищного кодекса РФ)	Правовая база		Регулируется нормами муниципального права (Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»)
Представляет собой объединение собственников жилых помещений в многоквартирном доме	Понятие		Является самоорганизацией граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования
Создается для совместного управления комплексом недвижимого имущества, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и распоряжения общим имуществом	Цель создания		Создается для осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения, представляет интересы населения на соответствующей территории, вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов
Является юридическим лицом, действует на основании Устава ТСЖ, который регистрируется в органах юстиции	Организационно-правовая форма		Действует на основании Устава ТОС. 1) Может быть юридическим лицом, и в этом случае подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации; 2) может не быть юридическим лицом, и в этом случае подлежит муниципальной регистрации в местной администрации
Создается в одном многоквартирном доме, нескольких многоквартирных домах, объединенных территорий и элементами инфраструктуры или нескольких расположенных близко зданий, строений – жилых домов, предназначенных для проживания одной семьи на земельном участке с сетями инженерно-технического обеспечения и другими  элементами инфраструктуры	Границы территории осуществления		Осуществляется в пределах определенных территорий проживания: подъезд многоквартирного дома, многоквартирный дом, группа жилых домов жилой микрорайон, сельский населенный пункт, не являющийся поселением, иные территории проживания граждан. В Уставе ТОС определяется территория, на которой оно осуществляется. Границы территории ТОС устанавливаются представительным органом муниципального образования
1) общее собрание собственников – высший руководящий орган ТСЖ; 2) правление – исполнительный орган ТСЖ; 3) председатель ТСЖ – осуществляет общее руководство; 4) ревизионная комиссия ТСЖ – осуществляет контроль за финансовой деятельности	Органы управления		1) общее собрание (конференция) жителей – высший руководящий орган ТОС; 2) правление ТОС – исполнительный орган; 3) председатель ТОС – осуществляет общее руководство; 4) ревизионная комиссия ТОС– осуществляет контроль за финансовой деятельности; 5) единоначальные органы ТОС (старосты, старшие по подъездам)
Решение о создании принимается собственниками жилых помещений	Инициаторы создания		Решение о создании принимается населением, проживающим на определенной территории, на собрании, конференции граждан
Создается без ограничения срока деятельности, если иное не предусмотрено Уставом ТСЖ	Срок деятельности		Создается без ограничения срока деятельности, если иное не предусмотрено Уставом ТОС
Только собственники помещений	Участие в управлении		Все жители соответствующей территории старше 16 лет на равных правах
1) платежи жителей (возможны дотации и компенсации льгот); 2) доходы от предпринимательской деятельности; 3) арендная плата; 4) заемные средства (ссуды, кредиты); 5) иные, не запрещенные законом поступления	Финансовые источники		1) собственные средства (добровольные взносы жителей, спонсорская помощь, доходы от предпринимательской деятельности); 2) заемные средства (ссуды, кредиты); 3) средства, передаваемые из местного бюджета (субвенции); 4) иные, не запрещенные законом поступления
Органы ТОС не вправе осуществлять полномочия органов местного самоуправления	Взаимодействие с органами местного самоуправления		Органам ТОС могут быть переданы отдельные муниципальные полномочия с передачей финансовых и материальных ресурсов, необходимых для их реализации
Есть налогооблагаемая база, имеются наемные работники: бухгалтер, юрист и т.п.	Налоги и отчисления		Есть налогооблагаемая база, имеются наемные работники: бухгалтер, юрист, специалист по спорту, валиолог и т.п.
1) по решению собрания собственников помещений; 2) по решению суда	Ликвидация		1) по решению собрания (конференции) жителей; 2) по решению суда
По решению собрания собственников помещений могут создавать Ассоциации ТСЖ	Ассоциации и союзы		1) по решению собрания (конференции) жителей могут создавать Ассоциации ТОС

1.2. Правовые основы территориального общественного самоуправления

Территориальное общественное самоуправление является составной частью системы местного самоуправления, институтом прямого волеизъявления граждан рекомендательного характера на местном уровне. Поэтому его сущность, характер, социальная природа и функции определяются, в том числе, и социально-политическим устройством системы местной власти. В связи с этим значительное внимание уделено современным правовым основам территориального общественного самоуправления.

Правовую основу современного территориального общественного самоуправления составляют:

1)  Конституция Российской Федерации;

2) Федеральный закон РФ от  6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

3) Федеральный закон  от 12 января 1996 г.№7-ФЗ «О некоммерческих организациях»

3) конституции, уставы субъектов Российской Федерации (например, ст. 120 Устава Саратовской области);

4) законы субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении (например, Закон Ульяновской области от 15 сентября 2004 г. «Об организации местного самоуправления в Ульяновской области»);

5) местные нормативные акты: уставы муниципальных образований, постановления глав муниципальных образований и решения представительных органов местного самоуправления (например, Положение Саратовской городской Думы от 28 июля 2006 г. № 8-55 «О территориальном общественном самоуправлении в городе Саратове»);

6)  устав территориального общественного самоуправления.

Принятие Конституции Российской Федерации 1993 г. привело к формированию принципиально новой системы местного самоуправления, а именно были определены:

а) роль местного самоуправления в осуществлении народовластия;

б) статус органов местного самоуправления: способы формирования, полномочия, формы ответственности;

в) вопросы местного значения;

г) механизмы взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти;

д) организационные, финансовые, экономические основы и гарантии местного самоуправления и его институтов.

Несмотря на то, что Конституция Российской Федерации не содержит термин «территориальное общественное самоуправление», ст. 130 разрешает осуществлять местное самоуправление не только путем местных референдумов и муниципальных выборов, но и иными способами.

Закон об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации напрямую регламентирует вопросы организации и деятельности органов ТОС. Так, закон закрепляет:

1) новый организационно-правовой статус территориального общественного самоуправления (систему и структуру, способ избрания и полномочия, организационно-правовую форму органов ТОС и т.п.);

2) основные требования, предъявляемые к организации и деятельности органов ТОС (виды территорий ТОС, способ принятия и регистрации устава ТОС и т.п.).

Определяя территорию действия территориального общест­венного самоуправления, федеральный законодатель применяет термин «поселение». Однако терри­ториальное общественное самоуправление сегодня в большей степени востребовано именно в городских округах, чем в городских и сельских поселениях, где оно практически отсутствует[7].

Закон об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации впервые закрепляет многоуровневую модель территориального общественного самоуправления, определяя следующие территории осуществления ТОС: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.

Многоуровневая система предполагает подчинения нижестоящих уровней вышестоящим, например, старший по подъезду будет подчиняться старшему по дому, а тот, в свою очередь, председателю ТОС микрорайона. Таким образом, создается разветвленная система по обслуживанию жилищного комплекса и благоустройству его территории.

Закон об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, значительно расширяя объем правового регулирования организации и осуществления территориального общественного самоуправления на федеральном уровне, во многом по-новому решает целый ряд вопросов организации и функциони­рования территориального общественного самоуправления. В соответствии с Законом 2003 г. границы терри­тории, на которой осуществляется территориальное общественное са­моуправление, устанавливаются представительным органом муниципального образования.

Субъект ТОС регистрируется в организационно-правовой форме некоммерческой организации. Согласно Федеральному закону от 8 декабря 1995 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», под некоммерческой организацией понимается организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Порядок регистрации ТОС как юридического лица должен содержаться в соответствующих законах субъектов Российской Федерации, в уставах муниципальных образований и (или) нормативно-правовых актах представительных органов муниципального образования.

В законах субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении в главе, посвященной формам непосредственной демократии и формам участия населения в осуществлении местного самоуправления, есть статья о территориальном общественном самоуправлении. Вместе с тем законы субъектов Российской Федерации о территориальном общественном самоуправлении больше не принимаются, так как согласно закону об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации нормативно-правовое регулирование территориального общественного самоуправления осуществляется только на муниципальном уровне.

В муниципальных правовых актах в свою очередь определяются и конкретизируются правовые, организационные, социальные, финансовые, экономические и иные основы территориального общественного самоуправления. Эти основы и принципы организации деятельности территориального общественного самоуправления конкретизируются в уставах органов ТОС, являющихся учредительными актами, основными правовыми документами субъектов органов ТОС.

Положение Саратовской городской Думы «О территориальном общественном самоуправлении в г. Саратове», учитывая опыт деятельности органов ТОС в районах города, закрепляет структуру и полномочия органов ТОС. Среди функций органов ТОС вопросы социальной помощи жителям, благоустройства территории и охраны правопорядка и т.п.

Устав ТОС является основным учредительным актом территориального общественного самоуправления. Органы ТОС считаются учрежденными с момента регистрации устава ТОС. Деятельность органов ТОС осуществляется на основании устава ТОС. Устав ТОС подлежит обязательной регистрации в органах местного самоуправления или органах юстиции. В том случае, если субъект ТОС считает необходимым получение статуса юридического лица, он регистрируется исключительно в органах юстиции.

В уставе ТОС в обязательном порядке определяются следующие вопросы:

1) территория осуществления территориального общественного самоуправления (уставы территориального общественного самоуправления содержат подробное описание границ своей территории с указанием улиц, номеров дворов, описанием природно-географического ландшафта и т.п.);

2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления;

3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;

4) порядок принятия решений (решения, затрагивающие интересы жителей принимаются на собраниях территориального общественного самоуправления);

5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;

6) порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления (уставы территориального общественного самоуправления, как правило, содержат перечень прав и обязанностей ликвидационной комиссии, которая создается для ликвидации территориального общественного самоуправления).

Дополнительные требования к уставу ТОС органами местного самоуправления устанавливаться не могут. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Устав ТОС, протокол учредительного собрания или конференции граждан с решением об образовании территориального общественного самоуправления и утверждении устава ТОС, подписные листы по выдвижению делегатов конференции в двухнедельный срок после принятия собранием или конференцией граждан направляются для регистрации в администрацию города или органы юстиции.

Соответственно администрация города или органы юстиции  в двухнедельный срок со дня поступления устава ТОС принимают решение о его регистрации, либо мотивированном отказе в регистрации. Отказ в регистрации устава территориального общественного самоуправления допускается в случае несоответствия его действующему законодательству и нарушения порядка принятия устава ТОС.

Таким образом, все вопросы организации деятельности территориального общественного самоуправления, например, порядок работы и ликвидации органов ТОС, а также условия и порядок выделения необходимых материально-финансовых средств из местного бюджета в бюджет ТОС, определяются уставом ТОС.

Кроме устава территориального общественного самоуправления, на собраниях жителей также принимается протокол. Протокол собрания, конференции жителей, как правило, содержит следующие данные:

1) дату и место проведения общего собрания или конференции жителей;

2) общее число жителей или делегатов, имеющих право принимать решение на общем собрании или конференции жителей;

3) количество жителей или делегатов, принявших участие в работе общего собрания или конференции жителей;

4) состав президиума;

5) повестка дня;

6) содержание выступлений;

7) принятые решения;

8) результаты голосования.

Действие решений, принятых общим собранием, конференцией жителей, в случае их противоречия действующему законодательству, должно быть приостановлено соответствующим органом местного самоуправления до их отмены общим собранием, конференцией жителей или судом. Решения собраний, конференций ТОС в течение 10 дней доводятся до сведения органов местного самоуправления и других заинтересованных лиц.

Реформирование правовой основы территориального общественного самоуправления является сложным и длительным, но неизбежным процессом. В период проведения муниципальной реформы очень важными стали вопросы развития локальных территорий. Создание территориального общественного самоуправления вызвано потребностями качественного экономического, социального, политического, культурного, национального духовного развития местных сообществ.  Сегодня именно территориальное общественное самоуправление может стать катализатором многих происходящих общественных процессов в регионах. От уровня развития территориального общественного самоуправления зависит степень развития гражданского общества, успех реализации административной, муниципальной и других реформ в Российской Федерации.

1.3. Организационные основы территориального общественного самоуправления

Территориальное общественное самоуправление в муниципалитетах Саратовской области развивается с декабря 1990 г. с момента создания ТОС «Солнечный» на территории г. Саратова. Таким образом, территориальному общественному самоуправлению в Саратовской области насчитывается 32 года. Динамика развития ТОС в Саратовской области по годам в соответствии с Мониторингом министерства юстиции РФ представлена в таблице 1.

          Таблица 1.

Динамка развития ТОС в Саратовской области

Муниципальные образования	Количество ТОС, зарегистрированных в органах МСУ				Количество ТОС со статусом юридического лица
	2018	2019	2020	2021	2018	2019	2020	2021
городские округа	0	0	0	0	24	23	21	17
городские поселения	8	12	15	16	0	4	0	1
сельские поселения	58	90	83	97	0	0	0	1
муниципальные районы	3	7	0	0	3	0	0	0
Итого	66	109	98	113	27	27	21	19

Количественные показатели ТОС в регионе показывают, что динамика развития территориального общественного самоуправления нестабильна, представлена в большинстве своем органами территориального общественного самоуправления без статуса юридического лица, что  создает барьеры, ограничивающие участие органов ТОС в проектах на получение дополнительного финансирования в виде грантов и субсидий, однако, не снижает значимости данного института местного самоуправления для развития муниципальных образований.

Органы территориального общественного самоуправления

Современная система ТОС как совокупность организационных форм осуществления территориального общественного самоуправления обычно включает в себя следующие элементы:

1) формы прямого волеизъявления: общие собрания жителей; конференции жителей; опросы жителей и т.п.

2) органы ТОС: собрание (конференция) как высший руководящий орган; комитет (правление) как исполнительный орган; председатель, осуществляющий общее руководство органами ТОС; ревизионная комиссия как орган, контролирующий осуществление хозяйственной деятельности; единоначальный орган ТОС (старосты, старшие по подъезду);

3) добровольные союзы органов ТОС.

Высшим руководящим органом ТОС является общее собрание (конференция) жителей соответствующей территории. Собрание или конференция граждан для рассмотрения вопросов территориального общественного самоуправления могут созываться:

а) органами территориального общественного самоуправления;

б) органами местного самоуправления;

в) по требованию не менее 10% граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление.

Собрание граждан по вопросу организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины граждан, постоянно или преимущественно проживающих на соответствующей части территории города, достигших 16-летнего возраста, и проводится не реже одного раза в год.

Конференция граждан (собрание делегатов) по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления проводится в случаях, когда невозможно провести собрание граждан по причине значительного количества граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление и других обстоятельств.

Конференция граждан считается правомочной, если в ней принимают участие не менее 2/3 избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста, и проводится не реже одного раза в год. В работе конференции граждан могут принимать участие с правом совещательного голоса граждане, не избранные представителями на конференцию, и представители юридических лиц, деятельность которых направлена на решение проблем территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление[8].

Подготовка и проведение учредительного собрания или конференции граждан для осуществления территориального общественного самоуправления проводится инициативной группой граждан по согласованию с администрацией района города, а в остальных случаях – исполнительным органом территориального общественного самоуправления, открыто и гласно.

Исключительные полномочия собрания или конференции:

1) образование, реорганизация и ликвидация органов ТОС;

2) принятие устава органа ТОС, внесение в него изменений и дополнений;

3) внесение предложений в Саратовскую городскую Думу по установлению или изменению границ, в которых осуществляется орган ТОС;

4) избрание исполнительного, контрольно-ревизионного органов ТОС и председателя органа ТОС;

5) определение основных направлений осуществления органа ТОС;

6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов ТОС;

7) принятие решений по вопросам владения, пользования и распоряжения собственностью органа ТОС.

Комитет территориального общественного самоуправления – коллегиальный, постоянно действующий исполнительный орган ТОС, избираемый на собрании или конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, преимущественно в пределах таких территорий, как микрорайон, поселок в черте города, группа жилых домов.

Комитет территориального общественного самоуправления подотчетен собранию или конференции граждан, осуществляющих ТОС, и не реже одного раза в год отчитывается на собрании или конференции граждан. Срок полномочий комитета (Совета)составляет2–4 года и определяется уставом ТОС.

Полномочия комитета территориального общественного самоуправления:

1) представлять интересы населения, в том числе в органах местного самоуправления, по вопросам, затрагивающим интересы граждан, проживающих на соответствующей территории;

2) созывать собрания или конференции граждан,

3) содействовать гражданам в реализации их прав на другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления;

4) заключать договоры и соглашения комитета ТОС с органами местного самоуправления, в том числе по передаче им отдельных полномочий этих органов, заключать договоры с органами государственной власти, общественными объединениями, ассоциациями, коммерческими и некоммерческими организациями, с другими юридическими и физическими лицами;

5) осуществлять права собственника имущества ТОС;

6) распоряжаться финансовыми средствами ТОС;

7) вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, которые подлежат обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами органов местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов;

8) осуществлять общественный земельный контроль за соблюдением установленного порядка подготовки и принятия исполнительными органами местного самоуправления и государственной власти решений, затрагивающих предусмотренные Земельным кодексом РФ права и законные интересы граждан и юридических лиц, а также за соблюдением требований использования и охраны земель;

9) организовывать по требованию населения общественные экологические экспертизы, общественные обсуждения, проведение опросов среди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе;

10) реализовывать другие полномочия ТОС, не противоречащие действующему законодательству.

Заседания комитета территориального общественного самоуправления проводятся не реже одного раза в месяц. Заседание правомочно, если на нем присутствует более половины членов комитета. Решения принимаются простым большинством голосов от числа избранных членов комитета территориального общественного самоуправления. Решения, принятые в пределах полномочий комитета территориального общественного самоуправления, являются обязательными для всех граждан, постоянно или временно проживающих на его территории.

Общее руководство органами ТОС осуществляет председатель. Председатель ТОС является выборным лицом  территориального общественного самоуправления (не является муниципальным служащим). Свои полномочия, а также их срок председатель ТОС приобретает с момента его избрания собранием или конференцией граждан, а заместитель председателя ТОС – с момента его избрания комитетом ТОС. Срок полномочий должен соответствовать сроку полномочий комитета территориального общественного самоуправления.

Полномочия председателя, заместителя председателя комитета определяются уставом ТОС, правовыми актами органов местного самоуправления, решениями собрания или конференцией граждан, комитета территориального общественного самоуправления, а также Положением о ТОС. Председатель Совета представляет интересы населения, проживающего на данной территории, обеспечивает исполнение решений, принятых на конференциях жителей.

Во исполнение возложенных полномочия председатель ТОС действует без доверенности от имени ТОС, в том числе:

1. представляет ТОС в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, независимо от их форм собственности, и гражданами;
2. организует деятельность органов ТОС;
3. организует подготовку и проведение собраний или конференций граждан, осуществляет контроль по реализации принятых на них решений;
4. ведет заседание исполнительного органа ТОС (совета или комитета);
5. информирует органы местного самоуправления муниципального образования о деятельности ТОС, о положении дел на подведомственной территории;
6. обеспечивает контроль над соблюдением правил благоустройства и санитарного содержания подведомственной территории ТОС;
7. информирует органы санэпиднадзора о выявленных нарушениях правил благоустройства и санитарного содержания на подведомственной территории, с целью последующего составления протоколов о привлечении к административной ответственности в соответствии с законодательством;
8. подписывает решения, протоколы заседаний и другие документы органов ТОС;
9. решает иные вопросы, порученные ему собранием или конференцией жителей, органами местного самоуправления муниципального образования.

Полномочия председателя ТОС досрочно прекращаются в случаях: подачи личного заявления о прекращении полномочий; выбытия на постоянное место жительства за пределы соответствующей территории; смены работы; смерти; решения собрания или конференции жителей; вступления в силу обвинительного приговора суда в отношении председателя ТОС; по иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о труде.

Председатель ТОС является лицом, представителем ТОС, представляет и защищает интересы жителей соответствующей локальной территории.

Для осуществления контроля и проверки финансовой деятельности исполнительного органа ТОС на общем собрании жителей избирается контрольно-ревизионный орган ТОС (например, комиссия, контролер и т.п.).

Контрольно-ревизионная комиссия ТОС избирается на тот же срок, что и исполнительный орган ТОС. Контрольно-ревизионная комиссия открытым голосованием избирает из своего состава председателя.

При проведении документальной ревизии финансово-хозяйственной деятельности комитета ТОС контрольно-ревизионная комиссия ТОС проверяет:

— полноту и своевременность поступлений средств, предусмотренных в бюджете ТОС;

— правильность учета, распределения имеющихся в распоряжении комитета ТОС средств;

— сохранность денежных средств и материальных ценностей, законность и хозяйственную целесообразность произведенных расходов, соблюдение режима экономии в расходовании средств, финансовой и штатной дисциплины;

— правильность ведения бухгалтерского учета финансовых средств и материальных ценностей и достоверность установленной отчетности;

— ведение делопроизводства, правильность составления статистической отчетности, рассмотрение просьб, выполнение критических замечаний и предложений, высказанных на собраниях, конференциях жителей.

Контрольно-ревизионная комиссия ТОС работает по плану, в котором предусматривает сроки проведения ревизий и проверок, выполнения предложений по итогам ранее проведенных ревизий. Документальные ревизии проводятся не реже одного раза в год за период, начиная с даты последней ревизии. Ревизии также проводятся в случае выявления недостач и злоупотреблений с денежными средствами и материальными ценностями за предыдущие периоды финансово-хозяйственной деятельности. Документальные ревизии в обязательном порядке проводятся перед перевыборной конференцией жителей. В необходимых случаях контрольно-ревизионная комиссия ТОС также проводит внеочередные (внеплановые) ревизии.

В ходе осуществления проверки финансово-хозяйственной деятельности органов ТОС контрольно-ревизионная комиссия ТОС имеет право:

— требовать предъявления для проведения ревизии подлинных бухгалтерских и других документов, учетных регистров, планов, смет, финансовых отчетов;

— осматривать помещения, где хранятся денежные средства и материальные ценности, проверять их фактическое наличие у каждого материально ответственного лица комитета ТОС;

— получать от председателя комитета ТОС и материально ответственных лиц письменные и устные объяснения по вскрытым фактам финансовых нарушений, хищений, недостач и в других случаях;

— приглашать, в случае особой необходимости, для участия в ревизии аудиторов с оплатой их труда за счет средств комитета ТОС.

По результатам документальной ревизии контрольно-ревизионная комиссия ТОС составляет акт, который подписывают председатель и члены контрольно-ревизионной комиссии, проводившие ревизию, и председатель ТОС.

Контрольно-ревизионная комиссия ТОС обязана:

— регулярно проводить ревизии финансово-хозяйственной деятельности комитета ТОС;

— при выявлении фактов растрат, хищений, недостач денежных средств и материальных ценностей составлять промежуточный акт, информировать местную администрацию;

— разрабатывать предложения, направленные на устранение вскрытых ревизией нарушений и недостатков в финансово-хозяйственной деятельности;

— осуществлять последующий контроль за устранением вскрытых ревизией недостатков;

— информировать жителей соответствующей территории о результатах проведенных ревизий.

Контрольно-ревизионная комиссия отчитывается о своей деятельности на конференции граждан одновременно с комитетом ТОС. Предложения контрольно-ревизионной комиссии, не противоречащие действующему законодательству, являются для комитета ТОС обязательными и подлежат исполнению в установленные комиссией сроки. Комитет ТОС не может выносить решений, отменяющих предложения контрольно-ревизионной комиссии. Возникающие между контрольно-ревизионной комиссией ТОС и комитетом ТОС разногласия рассматривает и решает местная администрация или суд.

За активную работу и высокое качество ревизий и проверок члены контрольно-ревизионной комиссии ТОС могут быть премированы денежными премиями и памятными подарками.

В соответствии с Положением Саратовской городской Думы от 28 июля 2006 г. «О территориальном общественном самоуправлении в городе Саратове» решением собрания или конференции граждан на контрольно-ревизионную комиссию могут быть также возложены функции по контролю за выполнением устава территориального общественного самоуправления.

Полномочия органов ТОС в различных сферах общественной жизни

Закон об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации определяет  основные полномочия органов ТОС. В частности, они:

1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории. Основной функцией субъекта ТОС является представление и защита интересов жителей соответствующей территории в органах местного самоуправления и в органах государственной власти;

2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан (решения, принятые высшим руководящим органом ТОС, исполняются иными органами ТОС, общее руководство при этом осуществляет председатель ТОС);

3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета;

4) вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов. Таким образом, особенностью статуса органов ТОС является право участвовать в местном нормотворчестве, выступая в качестве субъектов правотворческой инициативы.

Органы ТОС могли бы помочь при осуществлении основных вопросов местного значения. Например, вопросы организации благоустройства территории муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации решаются органами местного самоуправления самостоятельно, вместе с тем допускается передача осуществления части полномочий органам ТОС.

В ряде случаев муниципальная власть не должна сама предоставлять услуги населению, ее задача – создать условия для их предоставления. Например, создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; создание условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта; создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества и т.п. Одним из существенных способов решения данных вопросов местного значения может быть организация территориального общественного самоуправления.

В настоящее время органы ТОС осуществляют функции по организации и проведению конкретных мероприятий по благоустройству, таких как организация и проведение субботников и месячников по благоустройству, обустройство спортивных сооружений, озеленение территории, проведение мероприятий по охране окружающей среды и т.п.

Действующее законодательство закрепляет за органами территориального общественного самоуправления следующие полномочия в области благоустройства территории:

1) организация общественного контроля за выполнением законодательства по благоустройству соответствующей территории; 

2) участие в разработке, общественной экспертизе и реализации программ по благоустройству территории;

3) содействие муниципальным предприятиям и организациям в поддержании чистоты и порядка соответствующей территории;

4) содействие жителям в решении жилищных проблем;

5) оказание помощи органам местного самоуправления в решении вопросов капитального ремонта жилых помещений;

6) контроль за качеством уборки территории;

7) озеленение территории;

8) организация и проведение конкурсов по благоустройству;

9) информирование жителей о решениях органов государственной власти области и органов местного самоуправления, принятых в области благоустройства территории и т.п.

Наряду с перечисленными функциями к полномочиям органов территориального общественного самоуправления могут быть отнесены и другие вопросы, в том числе переданные им органами местного самоуправления и добровольно взятые на себя субъектом ТОС в соответствии с действующим законодательством.

Например, органы ТОС принимают участие в заседании постоянной комиссии по жилищно-коммунальному хозяйству представительного органа муниципального образования, в частности по вопросу принятия «Правил благоустройства и озеленения территории».

В рамках традиционного месячника по благоустройству города месячника проводится санитарная очистка территорий, ремонт тротуаров и внутригородских автодорог, озеленение территорий и благоустройство объектов садово-паркового хозяйства. Руководители предприятий и организаций привлекают рабочие коллективы к активному участию в наведении порядка на прилегающих территориях предприятий, жилых домов, уборке улиц, тротуаров, скверов, садов, парков. Особое внимание уделяется уборке и благоустройству территорий кладбищ, культовых сооружений, ремонту ограждений и подъездных путей к ним, могил участников войн, мемориальных комплексов.

Основными традиционными мероприятиями по подготовке и проведению месячника, как правило, являются:

1) проведение санитарных дней для участия всех трудовых коллективов, организаций, учреждений, учебных заведений и коммерческо-торговых точек в уборке города;

2) очистка жилых зон, в том числе дворовых территорий частных домовладений от твердых бытовых отходов и организация регулярного вывоза мусора;

3) очистка территорий школ, училищ, вузов и прилегающих к ним территорий от мусора;

4) очистка территорий лечебных учреждений и прилегающих к ним территорий от мусора;

5) проведение обрезки деревьев, посадка деревьев и кустарников, побелка деревьев, посев газонов, уборка парков, скверов, бульваров, садов, зеленых зон;

6) проведение ямочного ремонта дорог, уборка дорог, вывоз грунта, побелка бордюров;

7) приведение строительных площадок в соответствие с нормами градостроительства;

8) ликвидация несанкционированных свалок в городе;

9) проведение ремонта и окраски опор освещения, ремонта и замены уличных светильников.

В месячнике по благоустройству принимают участие органы местного самоуправления, органы ТОС, предприниматели, бизнесмены, руководители крупных и средних предприятий, представители общественных и молодежных организаций.

В настоящее время необходимость повысить комфортность и обеспечить многофункциональность дворовых территорий обусловила появление новых проектов комплексного оформления дворов, разработанных органами ТОС. Как правило, комплекс этих работ включает в себя: реконструкцию и ремонт фасадов и подъездов зданий; организацию дорожно-тропиночной сети; систему озеленения; устройство газонов и цветников; освещение территории дворов; обустройство детских и спортивно-игровых площадок; организацию парковок для индивидуального транспорта; строительство подземных погребов; обустройство мест мусоросбора и т.п.

В настоящее время проводится ежегодный Всероссийский конкурс на звание «Самый благоустроенный город России». Подобные конкурсы проводятся для всех типов муниципальных образований. Конкурсы по благоустройству являются одним из видов оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в сфере благоустройства территории муниципального образования. Главная цель конкурса: активизация проведения реформ в жилищно-коммунальном хозяйстве страны для перехода на работу в режиме безубыточного функционирования и выявление городов, в которых были достигнуты наилучшие результаты в вопросах благоустройства и преобразования отрасли, а также распространение наиболее успешного опыта благоустройства территории муниципального образования.

В соответствии с положением о Всероссийском конкурсе на звание «Самый благоустроенный город России», утвержденным постановлением Правительства РФ, победителем конкурса может признаваться город (поселок городского типа), в котором проведены работы по благоустройству и получены наилучшие результаты по следующим направлениям деятельности:

1) реализация государственных и муниципальных программ социально-экономического развития города, реформирования жилищно-коммунального хозяйства, энергоресурсосбережения, а также программ, связанных с приспособлением объектов социальной и производственной инфраструктуры;

2) размер средств всех источников финансирования, выделяемых на повышение благоустройства города;

3) обеспечение населения зелеными насаждениями, улично-дорожной сетью с усовершенствованным покрытием и дождевой канализацией, детскими игровыми и спортивными площадками;

4) санитарное содержание города;

5) размещение и содержание наружной рекламы;

6) благоустройство и содержание кладбищ;

7) объем завершенного жилищного и коммунального строительства;

8) выполнение капитального и текущего ремонта жилых домов;

9) объем незавершенного жилищного строительства;

10) благоустройство жилищного фонда основными видами инженерного обеспечения (водопровод, канализация, центральное отопление, горячее водоснабжение);

11) ликвидация ветхого и аварийного жилищного фонда;

12) приведение фасадов зданий в надлежащее состояние;

13) установка в жилых и общественных зданиях  приборов учета индивидуального потребления холодной и горячей воды, тепла и газа;

14) внедрение прогрессивных форм управления жилищным фондом;

15) переход на новые условия оплаты жилья и коммунальных услуг.

В Саратове также ежегодно проводится конкурс по благоустройству города по следующим номинациям:

— самый чистый двор (присуждается 1,2 и 3 места; наградами являются: почетная грамота, подарки от спонсоров, помощь в благоустройстве двора);

— лучший проект двора (рассматриваются эскизы, описание и план работ, смета; присуждаются 1,2 и 3 места; награды: почетная грамота, подарки от спонсоров);

— лучшая помощь от управляющей компании (присуждается 1,2 и 3 места; награды: почетная грамота, подарки от спонсоров).

Конкурс по благоустройству проходит при поддержке администрации г. Саратова, администраций районов г. Саратова, министерства образования Саратовской области.

На конкурсные комиссии, организованные в рамках комитетов территориального общественного самоуправления возлагается:

1) принятие и регистрация заявок от претендентов по мере их поступления;

2) оформление протокола по итогам конкурса;

3) определение победителей конкурса на первом этапе;

4) в срок до 30 июня подать в конкурсную комиссию второго этапа итоговые материалы конкурса по первому этапу.

На конкурсную комиссию, организованную в рамках муниципального учреждения возлагается решение следующих вопросов:

1) принятие и регистрация материалов по итогам конкурса первого этапа, а также заявок от претендентов по мере их поступления;

2) оформление протокола по итогам конкурса;

3) определение победителей конкурса на втором этапе;

4) в срок до 30 августа подать в городскую комиссию итоговые материалы конкурса по первому и второму этапам.

Состав городской конкурсной комиссии утверждается главой муниципального образования. Состав городской конкурсной комиссии формируется из числа специалистов администрации, управления городского хозяйства, управления по градостроительству и имуществу, комитета по экологии, органов охраны общественного порядка, депутатов городского Совета депутатов, предприятий ЖКХ, представителей органов территориального общественного самоуправления.

На городскую конкурсную комиссию возлагаются следующие функции:

— регистрация, принятие или отклонение материалов, в случае если они не соответствуют условиям конкурса, от конкурсной комиссии второго этапа;

— проверка достоверности сведений, представленных материалов на конкурс с составлением актов;

— подведение итогов конкурса с составлением протокола;

— обеспечение через средства массовой информации освещения мероприятий  по проведению конкурса.

Председатель конкурсной комиссии осуществляет такие функции, как: 

1) прием и регистрацию конкурсных материалов;

2) связь между членами конкурсной комиссии и участниками конкурса;

3) оформление протокола по итогам конкурса;

4) обеспечение сохранности конкурсных материалов.

Критериями оценки конкурса «Лучший дворик» являются такие показатели, как:

1) поддержание чистоты и порядка на придомовой территории;

2) сохранность малых архитектурных форм детских спортивных площадок, садовых диванов, лавочек, ограждений газонов, урн;

3) личная инициатива и творческое отношение жителей к содержанию и оформлению зеленых насаждений, газонов, клумб на придомовой территории, детских площадках;

4) участие жителей в благоустройстве двора во время месячника по благоустройству;

5) оригинальность в оформлении дворика, соответствие общему ландшафту.

Конкурс «Ах, какая клумба!» оценивается по следующим критериям: оригинальность дизайна и оформления клумбы; наличие многоцветия; уход и содержание клумбы в течение всего периода; материальный вклад жителей.

При оценке конкурса «Лучшее оформление балкона» (на данную номинацию могут выставляться только не застекленные лоджии и балконы) учитываются: оригинальность оформления и соответствие дизайну дома.

Критериями оценки конкурса «Уютный этаж» являются: санитарное состояние этажа; соблюдение жильцами правил проживания и содержания жилых помещений, правил пожарной безопасности; сохранность оборудования на этаже; творческий подход к оформлению и содержанию этажа; материальный вклад жителей в оформление и содержание этажа.

В Москве органами ТОС также ежегодно проводится конкурс «Московский дворик», инициатором которого является объединение административно-технических инспекций Москвы. Конкурс проводится по номинациям: самый благоустроенный район, а также микрорайон столицы, лучший московский дворик, самая благоустроенная территория объектов здравоохранения, лучший двор ведомственного жилищного фонда, лучший двор, благоустройство которого выполнено с активным участием жителей.

В соответствии с действующим законодательством органы местного самоуправления вправе передавать отдельные полномочия в сфере жилищно-коммунального хозяйства органам ТОС.

Закон об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации накладывает на хозяйственную деятельность органов ТОС ограничения, так как содержит закрытый перечень направлений деятельности субъекта территориального общественного самоуправления. Исходя из него, органы ТОС вправе:

1) создавать в установленном порядке предприятия и организации, удовлетворяющие потребности жителей в товарах и услугах;

2) выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории органа ТОС;

3) осуществлять коммунальное обслуживание жителей соответствующей территории;

4) строить, эксплуатировать и ремонтировать жилищный фонд и объекты социальной инфраструктуры;

5) использовать земельные участки на территории органа ТОС под строительство погребов и гаражей, создание детских и оздоровительных площадок, разбивку скверов, открытие стоянок автомобилей и площадок для выгула собак, а также для других общественно полезных целей.

Кроме того, органы ТОС совместно с органами местного самоуправления вправе участвовать в обсуждении:

1) комплексного социально-экономического плана развития города;

2) природопользования;

3) организации санитарных защитных зон;

4) утверждения Генерального плана развития муниципального образования;

5) жилищного и социально-культурного строительства, содержания и использования муниципального  жилищного фонда;

6) использования земель на территории муниципального образования;

7) организации муниципального дорожного строительства и содержания дорог местного значения;

8) благоустройства и озеленения;

9) утилизации, переработки и уничтожения бытовых отходов;

10) использования водных объектов;

11) нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг;

12) ставок и тарифов на жилищно-коммунальные услуги;

13) программ по благоустройству муниципального образования.

Органы ТОС также привлекаются к охране общественного порядка на соответствующих территориях. Вместе с тем, несмотря на свой потенциал, сегодня территориальное общественное самоуправление играет не достаточно активную роль в осуществлении охраны общественного порядка по месту жительства.

В настоящее время добровольные формирования граждан являются важным элементом системы профилактики и обеспечения общественной безопасности, как охраны общественного порядка, так и по реализации мер обеспечения первичной пожарной безопасности, профилактике безнадзорности несовершеннолетних, пропаганде правовых знаний и правовому воспитанию граждан. Правовой основой организации охраны общественного порядка на территории муниципального образования являются: Конституция РФ, закон об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, Федеральный закон от 2 апреля 2014 г. № 44-ФЗ  «Об участии граждан в охране общественного порядка».

Наиболее распространенной массовой формой участия населения в охране общественного порядка является членство в добровольных народных дружинах, общественных пунктах охраны общественного порядка и молодежных отрядах помощи полиции. Деятельность органов ТОС в правоохранительной сфере направлена на содействие правоохранительным органам в поддержании общественного порядка, профилактике правонарушений и преступлений, разрешении конфликтных ситуаций между гражданами, привлечению жителей к участию в охране общественного порядка по месту жительства.

Деятельность органов ТОС в сфере охраны общественного порядка направлена на организацию и проведение таких мероприятий, как:

• встречи с участковым;
• содействие правоохранительным органам в поддержании общественного порядка на территории ТОС;
• подготовка и осуществление правотворческой инициативы по вопросам участия граждан в организации охраны общественного порядка;
• создание добровольного отряда по охране общественного порядка, молодежной казачьей дружины, отряда содействия полиции и т.п.;
• организация охраны территории ТОС;
• организация обходов и патрулирование территории ТОС по установленным маршрутам;
• рейды совместно с полицией по выявлению правонарушителей.    
• ходатайство о создании пункта полиции на территории ТОС;
• кураторство трудных подростков;
• проверки на дому подростков, состоящих на учете, и ранее судимых лиц;
• выявление неблагополучных семей, составление базы данных;
• профилактика правонарушений;
• беседы среди населения по разъяснению законодательства в сфере охраны общественного порядка и правил поведения в общественных местах;
• беседы с нарушителями и их родственниками;
• создание товарищеских судов и т.п.

Для защиты граждан, входящих в добровольный отряд по охране общественного порядка, комитет ТОС совместно с органами внутренних дел обеспечивает этих граждан разрешенными законодательством средствами защиты и оперативной связью, а также страхует их от несчастных случаев.

Органы ТОС также выпускают информационные листки и листовки правоохранительной тематики, проводят собрания жителей по вопросам охраны общественного порядка, оказывают юридические консультации, читают лекции, проводят разъяснительные беседы с населением, организуют профилактическую работу, осуществляют прием граждан.

Федеральный закон от 2 апреля 2014 г. № 44-ФЗ  «Об участии граждан в охране общественного порядка» закрепил необходимые механизмы для реализации обязанности органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять охрану общественного порядка. Привлечение народных дружин к охране общественного порядка совместно с сотрудниками органов внутренних дел позволяет увеличить плотность нарядов полиции и будет способствовать профилактике преступлений и правонарушений на локальных территориях.

В сфере охраны общественного порядка на территориальное общественное самоуправление возлагаются большие надежды, поскольку именно эта форма участия населения в решении вопросов местного значения в состоянии охватить весь объем проблем организации и проведения охраны общественного порядка, возникающих на соответствующих территориях. Совершенствование форм взаимодействия органов ТОС с органами местного самоуправления и с органами полиции в сфере охраны общественного порядка позволит популяризировать и оптимизировать деятельность органов ТОС, что в итоге благоприятно отразиться на качестве жизни жителей.

Территориальное общественное самоуправление предполагает активное участие жителей соответствующей территории в хозяйственной деятельности, которая включает в себя мероприятия, направленные на решения социальнозначимых проблем. Имеющийся  спектр полномочий органов ТОС позволяет решать не только вопросы санитарного состояния, озеленения и благоустройства прилегающей территории, организации и проведения различных мероприятий по охране окружающей среды, но и организовывать и проводить культурно-массовые мероприятия по месту жительства.

Деятельность органов ТОС в сфере культуры направлена на организацию и проведение таких культурно-массовых мероприятий, как:

• празднование дня города, Нового года, 8 Марта, Дня космонавтики, Дня Победы, Дня матери и других праздников;
• чествования ветеранов;
• возрождение народных традиций, в том числе Масленицы, дня Ивана Купалы, рождественской елки;
• конкурсы фотографий, рисунков на асфальте, стихов, исполнения песен, театральных постановок, кулинарный конкурс и т.п.;
• викторины, тренинги, игры, акции, диспуты, концерты, вечера отдыха, выставки и т.п.;
• работа со школами, подростковыми клубами, библиотеками, детскими садами;
• создание и работа центров, клубов, секций, молодежных организаций при органах ТОС;
• охрана памятников истории и культуры, расположенных на территории ТОС;
• организация обмена книгами и журналами;
• содействие развитию народного художественного промысла;
• развитие художественной самодеятельности;
• экскурсии;
• содействие работе учреждений культуры, расположенных на территории ТОС;
• организация клубов по интересам, кружков технического и художественного творчества;
• содействие развитию учреждений дополнительного образования детей: европейский детский сад, центры развития творчества, детские и подростковые клубы, студии, детско-юношеские школы, лагеря и т.п.;
• организация досуга, развитие культуры, технического творчества, по месту жительства для различных категорий граждан и т.п.

Вопросы развития сферы культуры требуют дальнейшего совершенствования, направленного на оптимизацию механизмов реализации государственной культурной политики на уровне субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и придворовых территорий. Качественная организация предоставления муниципальных услуг в сфере культуры с участием органов ТОС позволит удовлетворить культурные потребности населения в большей степени

1.4. Финансово-экономические основы территориального общественного самоуправления

Финансово-экономическая основа территориального общественного самоуправления – это совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и использованием собственности территориального общественного самоуправления, бюджетов территориального общественного самоуправления и иных финансов в интересах населения соответствующей территории. Финансово-экономические основы территориального общественного самоуправления обеспечивают хозяйственную самостоятельность органов территориального общественного самоуправления, служат удовлетворению потребностей населения, способствуют социально-экономическому развитию локальной территории.

Принципы финансово-экономической самостоятельности органов ТОС закреплены в законе об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Согласно данному закону, органы ТОС вправе самостоятельно распоряжаться собственностью территориального общественного самоуправления и бюджетами территориального общественного самоуправления.

Экономическую основу территориального общественного самоуправления составляют:

1) имущество, находящееся в собственности органов ТОС;

2) средства бюджетов ТОС;

3) имущественные права органов ТОС.

Финансовые средства органов ТОС могут состоять из следующих видов средств:

1) собственных средств;

2) заемных средств;

3) средств, пере­даваемых им органами местного самоуправления из местного бюджета.

Соб­ственные финансовые ресурсы образуются за счет доходов от хозяйственной деятельности органов территориального общественного самоуправления, добровольных взносов и пожертвований предприятий, учреждений, органи­заций, граждан, а также других поступлений. Собственные финансовые ресурсы образуются за счет следующих источников:

1) доходы от экономической деятельности исполнительных органов территориального общественного самоуправления;

2) добровольных взносы жителей соответствующих территорий;

3) пожертвования предприятий, учреждений, организаций и граждан;

4) другие, не запрещенных действующим законодательством поступления.

Органы ТОС могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, осуществлению строительной деятельности, благоустройству территории, сдаче в аренду земельных участков, нежилых помещений, рекламных площадей, принадлежащих территориальному общественному самоуправлению, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан.

Заемные средства ТОС состоят из ссуд и кредитов банков, а также грантов, выигранных органами ТОС.

Органы местного самоуправления передают органам ТОС финансовые средства на осуществление конкретных мероприятий, планов, программ. В настоящее время органы ТОС и органы местного самоуправления взаимодействуют между собой в таких сферах общественной жизни, как социальная поддержка населения, жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство территории, охрана правопорядка, развитие культуры и спорта.

Исследователи выделяют три основные модели финансирования территориального общественного самоуправления:

1) общественная модель, в которой органы ТОС используются как общественные объединения, в основном организующие оказание помощи малоимущим жителям и обеспечивающие досуг населения (примером являются города Центральной России).

Эта модель подразумевает финансирование органов ТОС из местного бюджета в форме субсидий. В данном случае финансовые средства из местного бюджета выделяются на содержание органов ТОС и осуществление их деятельности;

2) модель партнерства, в которой органы ТОС выступают в качестве посредника между жителями и органами государственного и муниципального управления. В этой модели органы ТОС осуществляют такие функции, как согласование отведения земель и планов застройки, разработка планов и проектов развития локальных территории, информирование населения, озеленение и благоустройство, организация занятости молодежи, содействие в охране общественного порядка (города Сибири и Урала).

Данная модель предполагает финансирование договорных отношений органов ТОС с органами местного самоуправления и получение субвенций. Например, органы местного самоуправления передают органам ТОС функции по озеленению соответствующих территорий и для осуществления этих функций передают также материальные и денежные средства;

3) коммерческая модель, где органы ТОС выступают в качестве полноценного хозяйствующего субъекта, который осуществляет содержание и ремонт жилого фонда, благоустройство и озеленение территории, застройку микрорайона (муниципальные образования Московской области).

Эта модель предполагает самостоятельную хозяйственную деятельность органов ТОС. В этом случае органы ТОС занимаются предпринимательской деятельностью в форме НКО, а полученные финансовые средства тратят на уставные цели – на развитие территории ТОС и местных сообществ, проживающих на данной территории.

Расходная часть бюджета ТОС предусматривает:

1) расходы на решение вопросов развития локальной территории территориального общественного самоуправления;

2) расходы на осуществление отдельных полномочий, переданных органам ТОС от органов местного самоуправления;

3) расходы на погашение долга по займам и кредитам;

4) расходы на оплату труда председателя и работников органов ТОС;

5) ассигнования на страхование объектов собственности ТОС;

6) иные расходы, предусмотренные уставом ТОС.

Бюджет ТОС принимается на общем собрании (конференции) жителей. Органы ТОС самостоятельно используют имеющиеся в распоряжении территориального общественного самоуправления финансовые средства в соответствии с уставными целями, бюджетом территориального общественного самоуправления и программами социально-экономического развития соответствующих территорий. Органы ТОС должны быть самостоятельными в правовом, финансовом, экономическом и организационном отношениях, но только в рамках своих полномочий.

К собственности органов ТОС могут относиться денежные средства и имущество, передаваемое им органами местного самоуправления, иными субъектами, а также имущество, создаваемое или приобретаемое за счет собственных средств.

В собственности ТОС может находиться:

1) имущество, предназначенное для решения вопросов развития территории территориального общественного самоуправления (например, имущество, предназначенное для благоустройства и озеленения территории территориального общественного самоуправления и т.п.);

2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий, переданных органам территориального общественного самоуправления от органов местного самоуправления;

3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов территориального общественного самоуправления (помещение, мебель, оргтехника и т.п.).

Сегодня наиболее распространенными способами формирования собственности ТОС являются: передача безвозмездно или за выкуп имущества из государственной,  муниципальной и частной собственности в собственность территориального общественного самоуправления; покупка (приобретение на стоимостной основе); дарение; строительство новых объектов, передача по судебному решению и т.п.

Владение, пользование и распоряжение собственностью субъекта территориального общественного самоуправления осуществляют собрания ТОС. В период между собраниями в отношении имущества ТОС правомочия осуществляет исполнительный орган территориального общественного самоуправления (комитет, правление). Органы ТОС от имени населения владеют, пользуются и распоряжаются имуществом ТОС. Органы ТОС вправе передавать имущество ТОС во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, отчуждать имущество ТОС и совершать иные сделки. Органы ТОС могут участвовать в создании хозяйственных обществ. Доходы от использования имущества ТОС поступают в бюджет ТОС.

2. Алгоритм создания территориального общественного самоуправления

Ассоциации территориального общественного самоуправления действуют на всех трех уровнях публичной власти: федеральном, региональном (межмуниципальном) и муниципальном (как правило, в областном центре).

В 2016 г. Главным управлением Министерства юстиции РФ по Москве была зарегистрирована некоммерческая организация «Общенациональная Ассоциация территориального общественного самоуправления». В первой –  учредительной – конференции Ассоциации, организованной по инициативе членов Общероссийского конгресса муниципальных образований,  приняли участие более 200 представителей ТОС из 65 регионов России. На конференции был избран председатель Ассоциации ТОС, сформированы органы управления, принят устав Ассоциации.

Целями Общенациональной Ассоциации ТОС являются координация деятельности органов ТОС по всей стране, представление и защита интересов членов Ассоциации, совершенствование форм и методов взаимодействия территориального общественного самоуправления с органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также содействие широкому участию граждан в решении вопросов самоуправления.

Предметом деятельности Общенациональной Ассоциации ТОС является решение следующих задач:

• развитие гражданского общества и его институтов на территориях муниципальных образований;
• развитие социального партнерства, обеспечение участия населения – членов Ассоциации в формировании и проведении согласованных действий по вопросам развития территориального общественного самоуправления и связанных с ними экономических отношений на федеральном и региональном уровнях, а также на уровне муниципальных образований;
• развитие правовых, организационных, институциональных, экономических и иных условий для развития территориального общественного самоуправления в Российской Федерации, устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований;
• совершенствование профессиональной деятельности членов, входящих в Ассоциацию ТОС;
• содействие органам ТОС в создании условий, отвечающих материальным и духовным потребностям граждан, развитию культуры населения и этнических групп;
• осуществление общественного контроля, как на всей территории Российской Федерации, так и в отдельных субъектах Российской Федерации, федеральных округах, муниципальных образованиях;
• осуществление взаимодействия органов ТОС с органами государственной власти и органами местного самоуправления по повышению эффективности нормативной правовой деятельности в области территориального общественного самоуправления;
• защита прав и законных интересов органов ТОС – членов Ассоциации, представление интересов членов Ассоциации в органах государственной власти всех уровней;
• участие в подготовке кадров для органов ТОС, институтов местного гражданского общества, в том числе добровольчества (волонтерства);
• информационное обеспечение органов ТОС нормативными и иными документами[10].

Органы ТОС также вправе объединятся на добровольной основе в различные союзы на уровне субъекта Российской Федерации и на уровне муниципального образования (например, Ассоциация развития территориального общественного самоуправления Саратовской области, Ассоциация самоуправляемых территорий г. Саратова, «Общественная инициатива» г. Тольятти). При осуществлении территориального общественного самоуправления доминируют формы прямого волеизъявления. Ассоциация органов ТОС создается в организационно-правовой форме – объединение юридических лиц (ассоциация).

Ассоциация органов ТОС – это добровольная некоммерческая организация, созданная в целях:

1) обеспечения защиты прав членов ассоциации ТОС и представление их общих интересов в государственных и иных органах, а также в различных организациях, в тои числе международных;

2) объединение и координация деятельности субъектов ТОС, являющихся членами ассоциации;

3) содействие развитию территориального общественного самоуправления.

Основными задачами Ассоциации органов ТОС являются создание и координация деятельности исполнительных органов самоуправляемых местных сообществ, содействие в реализации их полномочий, подготовка правовых и информационно-методических материалов, представление и защита интересов этих органов в их взаимодействиях с органами государственной власти и местного самоуправления и другими юридическими и физическими лицами, обобщение и распространение положительного опыта работы, обучение и подбор кадров для них.

Предметом деятельности Ассоциации органов ТОС являются следующие вопросы:

• содействие в реализации полномочий органов ТОС, являющихся членами Ассоциации;
• правозащитная деятельность;
• координация действий органов ТОС, являющихся членами Ассоциации, в решении общих для них задач;
• подготовка информационно-методических материалов по решениям органов государственной власти и местного самоуправления, касающихся вопросов территориального общественного самоуправления;
• обобщение и распространение положительного опыта деятельности территориального общественного самоуправления а Российской Федерации и других стран;
• содействие обучению и подбору кадров для территориальных общественных самоуправлений, являющихся членами Ассоциации;
• содействие в рамках установленных законом созданию территориальных общественных самоуправлений;
• представление интересов органов ТОС, являющихся членами Ассоциации, и содействие в осуществлении их взаимодействия с органами местного самоуправления и органами государственной власти и другими юридическими лицами.

Ассоциация органов ТОС имеет самостоятельный баланс или смету. Ассоциация органов ТОС может иметь в собственности или в оперативном управлении здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь, денежные средства в рублях и в иностранной валюте, ценные бумаги и иное имущество. Ассоциация органов ТОС может иметь земельные участки в собственности или на ином праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. Ассоциация органов ТОС отвечает по своим обязательствам тем своим имуществом, на которое по законодательству Российской Федерации может быть обращено взыскание.

Источниками формирования имущества Ассоциации органов ТОС являются:

• регулярные и единовременные поступления от членов;
• добровольные имущественные взносы и пожертвования;
• другие, не запрещенные законом поступления.

Порядок регулярных поступлений от членов определяется на Общем собрание членов ежегодно. Полученная Ассоциацией органов ТОС прибыль не подлежит распределению между членами Ассоциации.

Членами Ассоциации органов ТОС могут быть юридические лица- органы ТОС, разделяющие цели и задачи Ассоциации. Для вступления в Ассоциацию орган ТОС, являющийся юридическим лицом, представляет в Ассоциацию выписку из протокола заседания уполномоченного органа территориального общественного самоуправления с соответствующим решением о вступлении в члены Ассоциации.

Члены Ассоциации органов ТОС имеют право:

• пользоваться поддержкой и помощью Ассоциации во взаимоотношениях с органами  государственного и муниципального управления и органами, осуществляющими контроль и надзор за профессиональной деятельностью территориальных общественных самоуправлений;
• участвовать в работе Ассоциации в лице своих уполномоченных представителей;
• свободно высказываться на Общих собраниях членов Ассоциации;
• голосовать за или против принятия решений;
• безвозмездно пользоваться услугами Ассоциации органов ТОС в порядке, установленном ее внутренними документами (положениями, инструкциями и т.д.);
• по своему усмотрению выйти из Ассоциации органов ТОС по окончанию финансового года;
• участвовать в управлении делами Ассоциации органов ТОС, избирать и быть избранными в Совет и Ревизионную комиссию в лице своих уполномоченных представителей;
• получать все необходимые консультации и информационно-методические материалы по решениям органов государственной власти и местного самоуправления, имеющиеся в наличии в Ассоциации органов ТОС;
• устанавливать и развивать через Ассоциацию органов ТОС двусторонние и многосторонние связи в области местного самоуправления, а также в области экономических, финансовых, гуманитарных и других отношений;
• пользоваться иными правами, предусмотренными настоящим уставом и законодательством Российской Федерации.

Члены Ассоциации органов ТОС обязаны:

• соблюдать действующее законодательство, устав Ассоциации органов ТОС, учредительный договор и другие акты, принятые органами управления Ассоциации в рамках их полномочий;
• выполнять решения Общего собрания членов Ассоциации и принятые на себя договорные обязательства;
• содействовать реализации уставных целей и задач Ассоциации и работе ее руководящих органов;
• участвовать в Общих собраниях членов Ассоциации;
• воздерживаться от всякой деятельности, которая может нанести ущерб Ассоциации или ее членам;
• своевременно вносить единовременные и регулярные взносы;
• незамедлительно сообщать руководящим органам Ассоциации о своей реорганизации или ликвидации, места нахождения, почтового адреса и номеров телефонов (факсов), об изменениях в составе руководства;
• постоянно учитывать общественное мнение и социальные последствия результатов своей деятельности при решении задач Ассоциации;
• выполнять иные обязанности в соответствии с действующим законодательством и уставом Ассоциации.

Член Ассоциации вправе по своему усмотрению выйти из Ассоциации органов ТОС по окончании финансового года. В этом случае член Ассоциации несет субсидиарную ответственность по ее обязательствам пропорционально своему взносу в течение двух лет с момента выхода.

Член Ассоциации может быть исключен из нее решением Общего собрания членов Ассоциации органов ТОС по следующим причинам:

• неисполнение требований Устава Ассоциации органов ТОС, а также внутренних документов Ассоциации (положений, инструкций и т.п.);
• неуплата в установленные сроки или отказ от уплаты регулярных и/или единовременных взносов, определенных Общим собранием членов Ассоциации;
• несоблюдение принципов партнерства, профессиональной этики члена Ассоциации;
• нарушение прав и законных интересов другого (других) члена (членов) Ассоциации;
• ведение деятельности (в том числе информационной, направленной против интересов членов Ассоциации либо деловой репутации самой Ассоциации;
• распространение ложной информации, порочащей деловую репутацию членов Ассоциации либо самой Ассоциации органов ТОС.

Высшим органом управления Ассоциации органов ТОС является Общее собрание членов Ассоциации, представленных председателями соответствующих территориальных общественных самоуправлений являющихся членами Ассоциации (или лицами, официально их замещающими).

В Общем собрании членов Ассоциации имеют право участвовать в качестве приглашенных лиц:

• члены территориальных общественных самоуправлений, являющихся членами Ассоциации;
• представители органов государственной власти и местного самоуправления;
• иные лица, приглашенные Председателем и/или Советом Ассоциации.

Общее собрание членов Ассоциации созываются Председателем не реже одного раза в месяц. Отчетное Общее собрание членов Ассоциации созываются Председателем один раз в год. Отчетно-выборные Общее собрание членов Ассоциации созываются Председателем один раз в четыре года. Общее собрание членов Ассоциации может также созываться по решению Совета, Ревизионной комиссии или по заявлению не менее одной трети от общего количества членов Ассоциации.

Общее собрание членов Ассоциации органов ТОС правомочно, если на нем присутствует более половины представителей от общего количества членов Ассоциации. Общее собрание членов Ассоциации органов ТОС ведет ее председатель, а в его отсутствие – вице-председатель.

К исключительной компетенции Общего собрания членов Ассоциации органов ТОС относится решение следующих вопросов:

• внесение изменений и дополнений в устав и учредительный договор Ассоциации;
• определение приоритетных направлений деятельности Ассоциации органов ТОС, принципов формирования и использования ее имущества;
• утверждение размеров и источников финансирования различных мероприятий, проводимых Ассоциацией;
• утверждение размеров и порядка уплаты регулярных и единовременных взносов членов Ассоциации;
• избрание председателя сроком на 4 года и досрочное прекращение его полномочий;
• вопрос о количественном и персональном составе членов Совета, избрание членов Совета сроком на 4 года и досрочное прекращение их полномочий;
• избрание членов ревизионной комиссии сроком на 4 года и досрочное прекращение их полномочий;
• утверждение отчетов председателя, Совета, ревизионной комиссии;
• утверждение годового отчета и годового бухгалтерского баланса, утверждение финансового плана и внесение в него изменений, утверждение сметы расходов;
• решение о реорганизации Ассоциации;
• решение о ликвидации Ассоциации;
• решение о принятии и исключении членов Ассоциации;
• утверждение планов, программ и проектов, в которых Ассоциация намерена участвовать, направленных на достижение уставных целей и т.п.

Общее руководство деятельностью Ассоциации в период между Общими собраниями членов Ассоциации органов ТОС осуществляет Совет. Совет является коллегиальным постоянно действующим органом управления Ассоциацией.

В компетенцию Совета входит принятие решений по всем вопросам управления Ассоциацией органов ТОС, не входящие в компетенцию Общего собрания членов Ассоциации. К компетенции Совета относится решение следующих вопросов:

• реализация основных направлений деятельности Ассоциации;
• разработка планов деятельности Ассоциации и планов финансирования;
• подготовка предложений по принятию в Ассоциацию новых членов;
• выполнение решений Общего собрания членов Ассоциации;
• подготовка предложений по исключению из числа членов Ассоциации;
• избрание по предложению председателя вице-председателя сроком на 4 года и другие вопросы.

Руководство текущими делами Ассоциации органов ТОС осуществляет председатель.

Председатель без доверенности действует от имени Ассоциации органов ТОС, представляет ее интересы в отношениях с физическими и юридическими лицами. В пределах предоставленных ему прав председатель распоряжается в соответствии со сметой расходов имуществом Ассоциации, открывает расчетный и другие счета в кредитных организациях, в пределах утвержденной сметы расходов заключает договоры, в том числе трудовые, выдает доверенности, издает приказы.

 Председатель вправе решать все вопросы, связанные с деятельностью Ассоциации, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции Общего собрания членов Ассоциации органов ТОС, Совета и Ревизионной комиссии. Не реже одного раза в год председатель отчитывается на Общем собрании членов Ассоциации о результатах деятельности Ассоциации.

Председатель вправе в любое время отказаться от исполнения своих обязанностей, предупредив об этом Совет в письменной форме не позднее, чем за 1 месяц до дня фактического отказа. В случае отказа председателя от выполнения своих обязанностей Совет выступает инициатором проведения Общего собрания членов Ассоциации.

 Вице-председатель не наделен собственной компетенцией. В отсутствие председателя осуществляет его полномочия в соответствии с уставом, учредительным договором и доверенностью, выданной ему председателем.

Ревизионная комиссия избирается Общим собранием членов Ассоциации органов ТОС сроком на 4 года из числа представителей территориальных общественных самоуправлений, являющихся членами Ассоциации. Количественный состав ревизионной комиссии – 3 человека. Возглавляет работу ревизионной комиссии председатель, избираемый членами комиссии из своего состава.

Ревизионная комиссия проводит ежегодно плановые ревизии на основании представленной бухгалтерской отчетности и первичной документации Ассоциации органов ТОС и отчитывается перед Общим собранием членов Ассоциации. Ревизионная комиссия вправе требовать от должностных лиц предоставления ей всех необходимых материалов, бухгалтерских отчетов или иных документов и личных объяснений сотрудников штатного аппарата.

Реорганизация Ассоциации органов ТОС осуществляется в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации. Реорганизация может быть осуществлена в форме слияния, присоединения, разделения, выделения и преобразования. Ассоциация вправе преобразоваться в фонд, автономную некоммерческую организацию, хозяйственное общество или товарищество.

Ассоциация считается реорганизованной, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникшей организации (организаций).При реорганизации Ассоциации в форме присоединения к ней другой организации первая из них считается реорганизованной с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенной организации.

Решение о преобразовании Ассоциации принимается Общим собранием членов Ассоциации. При преобразовании Ассоциации к вновь возникшей организации переходят права и обязанности реорганизованной Ассоциации в соответствии с передаточным актом.

Ликвидация Ассоциации органов ТОС производится по решению Общего собрания членов Ассоциации, суда, а также по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством.

Орган, принявший решение о ликвидации, назначает ликвидационную комиссию и устанавливает порядок и сроки ликвидации Ассоциации. С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами. Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемой Ассоциации выступает в суде. Ликвидационная комиссия помещает в органах печати публикацию о ликвидации Ассоциации, порядке и сроке заявления требований ее кредиторами. Срок заявления требований кредиторами не может быть менее чем два месяца со дня публикации о ликвидации Ассоциации.

По окончании срока для предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемой Ассоциации, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения.

4. Взаимодействие органов территориального общественного самоуправления с населением и органами местного самоуправления

Важной составляющей деятельности органов ТОС является их взаимодействие с жителями соответствующей территории. Такое взаимодействие помогает органам ТОС узнавать проблемы и оперативно решать их, а также осуществлять обратную связь с жителями.

Сегодня взаимодействие органов ТОС с жителями осуществляется в следующих формах:

1) индивидуальные формы взаимодействия: рассмотрение письменных и устных обращений граждан, осуществление приема жителей, проведение индивидуальной работы с многодетными и неполными семьями, молодежью, ветеранами, инвалидами, адресная помощь;

2) коллективные формы взаимодействия: организация и проведение конференций и собраний граждан, спортивных соревнований и культурно-массовых мероприятий;

3) формы наглядности: выступление председателей органов ТОС на местном телевидении, выпуск информационных бюллетеней, оформление досок почета и информации.

Самой популярной индивидуальной формой взаимодействия органов ТОС с жителями до сих пор остается личный прием жителей и рассмотрение обращений. Среди обращений жителей преобладают вопросы, связанные с жилищно-коммунальным хозяйством, благоустройством территории, строительством погребов и гаражей, обустройством детских и спортивных площадок, а также вопросы справочного характера.

Сегодня одной из наиболее востребованных индивидуальных форм взаимодействия органов ТОС с жителями является их работа с молодежью, а именно с общеобразовательными школами. Школы охотно сотрудничают с органами ТОС, так как видят в них дополнительный источник финансирования совместных мероприятий. Органы ТОС выделяют из собственного бюджета финансовые средства на проведение праздников, например, день ветерана, день пожилого человека, а школа предоставляет помещение.

К основным направлениям взаимодействия органов ТОС и школ, как правило, относят работу с ветеранами и неблагополучными семьями, участие в областных и городских конкурсах, организацию и проведение совместных мероприятий для жителей, благоустройство территории школы и пришкольной территории  и т.п.

Наиболее результативной формой взаимодействия органов ТОС со школами является регулярное, систематическое сотрудничество в решении вопросов воспитания детей и молодежи, организации мест их жизнедеятельности.

Среди вопросов компетенции органов ТОС также находится организация участия жителей в охране общественного порядка, окружающей среды и историко-культурного наследия, взаимодействие с депутатами представительного органа муниципального образования и общественными организациями, содействие местным администрациям в социальной защите населения и проведении общественных работ.

Органы ТОС также организуют и проводят встречи жителей с представителями органов местного самоуправления, государственной власти, управляющих компаний, полиции. Организуя выступление депутатов перед населением, органы ТОС оповещают жителей о предстоящих встречах, информируют депутатов о наиболее актуальных проблемах. По результатам встреч жителей с представителями власти отслеживается выполнение обращений и наказов.

Органы ТОС осуществляют информирование жителей. Содержание информационных бюллетеней отражает как программную деятельность территориального общественного самоуправления, так и различные проблемы деятельности местных сообществ. В информационных бюллетенях содержится информация об органах ТОС; правовые акты, регламентирующие деятельность территориального общественного самоуправления; программы развития местных сообществ; правовые аспекты участия граждан в решении широкого круга проблем; информация о мероприятиях, проводимых органами ТОС, и т.п.

В 2001 г. Ассоциацией территориальных общественных самоуправлений «Ассоциация самоуправляемых территорий г. Саратова» был создан электронный Межрегиональный банк правовых актов о территориальном общественном самоуправлении. Создание данного банка и осуществление межрегионального информационного обмена позволяет систематизировать и расширить правовую базу территориального общественного самоуправления, организовать обмен опытом и оказывать методическую помощь гражданам, их инициативным группам, органам ТОС в развитии самоуправляемых местных сообществ.

Органами ТОС совместно с жителями, как правило, проводятся следующие мероприятия:

1) организация мероприятий к памятным и знаменательным датам для подростков, молодежи, ветеранов (Новый год, день защитников Отечества, 8 марта, день космонавтики, день Победы, день знаний, день пожилого человека, день защиты детей, день матери, день независимости России, день примирения и согласия и т.п.);

2) организация и проведение спортивных соревнований между дворовыми командами, проведение физкультурно-оздоровительной работы во время школьных каникул, внутри микрорайонные соревнования, участие в спартакиаде комитетов ТОС (спартакиада проводиться в десяти видах программы: баскетбол, футбол, лапта, легкая атлетика, компьютерная игра «Чапаевцы», эстафета, гимнастические упражнения и др.);

3) возрождение народных традиций (организация и проведение масленицы, праздника Ивана Купалы, Рождественской елки и др.);

4) проведение собраний, юридических консультаций, лекций, разъяснительных бесед с населением, осуществление приема граждан, профилактическая работа по правоохранительным направлениям (в некоторых комитетах ТОС созданы советы дружин, которые работают в тесном контакте с участковой службой полиции, подразделением по делам несовершеннолетних и школами; актив ТОС в микрорайонах участвует в регулярных рейдах, проводимых с целью профилактики правонарушений среди несовершеннолетних);

5) организация и проведение конкурсов и викторин, тренингов и мастер-классов, организационно-деловых и компьютерных игр, акций и флешмобов, концертов и вечеров, выставок и ярмарок;

6) оказание материальной помощи малоимущим гражданам, ветеранам и инвалидам;

7) работа с детскими и подростковыми клубами, секциями, библиотеками, детскими садами и школами;

8) создание и организация деятельности клубов, центров, секций и  молодежных организаций при органах ТОС;

9) ремонт подъездов, приобретение и установка кодовых замков на дверях подъездов;

10) организация и проведение конкурсов на лучший подъезд, дом, улицу, двор, микрорайон;

11) благоустройство детских и спортивных площадок, ремонт и покраска металлических конструкций и лавочек;

12) озеленение территории (посадка деревьев, кустарников, газонной травы) и борьба с карантинными растениями;

13) организация и проведение экологических акций и субботников (очистка родников, работа по санитарной очистке и благоустройству территории);

14) приобретение и установка светильников для уличного освещения

15) ремонт остановочных павильонов и т.п.

Данные мероприятия являются примерами осуществления коллективных форм взаимодействия органов ТОС с жителями соответствующих территорий.

Для жителей территориальное общественное самоуправление имеет целый ряд преимуществ:

1) органами ТОС решаются проблемы развития локальных территорий, улучшаются условия жизни на данных территориях;

2) органами ТОС привлекаются дополнительные средства для решения существующих проблем;

3) благодаря деятельности органов ТОС самореализуется активная часть местного сообщества, активнее и полнее учитываются и реализуются права и интересы местного сообщества;

4) с помощью органов ТОС эффективнее контролировать выполнение наказов избирателей, а также влиять на деятельность депутатов законодательных и представительных органов всех уровней власти.

Таким образом, развитие форм взаимодействия органов ТОС с жителями способствует существенному развитию локальной территории и улучшению среды обитания жителей; возникновению гражданской гордости и снижению зависимости жителей от органов власти; развитию навыков сотрудничества и кооперации; увеличению чувства ответственности и солидарности; началу поиска консенсуса в конфликтных ситуациях.

Территориальное общественное самоуправление сегодня представляет собой мощный ресурс для осуществления взаимодействия с жителями. Территориальное общественное самоуправление вносит значительный вклад в решение вопросов местного значения, развитие местных сообществ и благоустройства локальной территории. Значение форм взаимодействия органов ТОС с жителями велико, именно с их помощью граждане могут совместно решать общие задачи, удовлетворять и защищать свои законные интересы, а также влиять на формирование и деятельность органов местного самоуправления и государственной власти.

Поэтому необходимо создать благоприятные условия для того, чтобы  самоорганизация жителей и их участие в деятельности органов ТОС было конструктивным, направленным на улучшение условий жизни, и на более активную гражданскую позицию жителей муниципальных образований.

Территориальное общественное самоуправление предполагает активное участие жителей соответствующей территории в хозяйственной деятельности, которая включает в себя мероприятия, направленные на решения социальнозначимых проблем. Имеющийся  спектр полномочий органов ТОС позволяет решать не только вопросы санитарного состояния, озеленения и благоустройства прилегающей территории, организации и проведения различных мероприятий по охране окружающей среды, но и представлять и отстаивать интересы граждан при взаимодействии с органами местного самоуправления.

Развитие института местного самоуправления в том числе зависит от действий органов ТОС. Одним из направлений деятельности органов ТОС является осуществление взаимодействия с органами местного самоуправления.

Органы ТОС и органы местного самоуправления – органы, представляющие интересы жителей соответствующих территорий; их связывают отдельные властные отношения, так как территориальное общественное самоуправление входит в систему местного самоуправления.

Органы ТОС и органы местного самоуправления тесно взаимодействуют между собой, например:

1) органы местного самоуправления предоставляют органам ТОС финансовые средства под программы, планы и проекты по развитию локальных территорий и местных сообществ;

2) органы местного самоуправления оказывают органам ТОС методическую и информационную помощь;

3) органы ТОС отчитываются перед органами местного самоуправления за полученные средства и проведенные мероприятия.

Отношения между органами ТОС и органами местного самоуправления строятся на основе принципов объединения ресурсов, взаимоконтроля, взаимопомощи и координации деятельности.

Органы ТОС также вправе участвовать с правом совещательного голоса в работе заседаний представительных органов местного самоуправления при рассмотрении вопросов, затрагивающих интересы жителей территорий ТОС. В свою очередь, органы и должностные лица местного самоуправления, а также депутаты законодательных органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления на территории своих избирательных округов оказывают содействие органам ТОС в осуществлении полномочий.

Вместе с тем председатели и работники органов ТОС более детально, чем органы государственного и муниципального управления, знают проблемы жителей, так как территориально находятся ближе к местным сообществам, ведут постоянный прием жителей, разрешают конфликтные ситуации между гражданами, выступая в роли медиаторов, решают массу вопросов на месте.

В настоящее время органы ТОС и органы местного самоуправления взаимодействуют между собой в таких сферах общественной жизни, как социальная поддержка населения, жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство территории, общественный контроль, охрана правопорядка, работа с детьми, развитие культуры, физической культуры  и спорта и т.п. Значение территориального общественного самоуправления возрастает в период избирательных кампаний и проведения массовых мероприятий (например, проведения операций «Антитеррор» и антинаркотических рейдов, празднование дня города и национальных праздников).

Большинство органов ТОС взаимодействуют с местными администрациями и осуществляют двустороннюю связь между гражданами и органами власти. Органы ТОС в рамках своих полномочий занимаются решением проблем граждан в социальной сфере и сфере ЖКХ и с этой целью проводят различного рода мероприятия.

Например, совместно с местной администрацией органы ТОС в социальной сфере организуют:

1) мероприятия к памятным и знаменательным датам для подростков, молодежи и ветеранов;

2) мероприятия по патриотическому воспитанию подростков и молодежи, возрождение народных традиций и обычаев;

3) отдых детей – вовлечение детей из малообеспеченных семей, детей-инвалидов в подростковые клубы, органы общественной самодеятельности по месту жительства, кружки;

4) проведение тематических встреч, игр, конкурсов, выставок;

5) проведение для подростков и молодежи физкультурно-оздоровительных мероприятий, в частности Спартакиад ТОС, в основном по народным видам спорта, приобретение спортивного инвентаря, формы, призов;

6) проведение экологических акций и акций по охране окружающей среды;

7) трудоустройство несовершеннолетних граждан в основном из малообеспеченных семей на временные работы по благоустройству территорий;

8) проведение профилактических мероприятий правоохранительной направленности.

При поддержке местной администрации, депутатов, центров занятости органы ТОС занимаются благоустройством и озеленением территорий, проведением субботников, трудоустройством несовершеннолетних граждан на временные работы по благоустройству территории.

Совместно с местной администрацией органы ТОС в сфере жилищно-коммунального хозяйства также осуществляют:

1) благоустройство дворовых территорий, подъездов, детских, спортивных и других площадок,

2) обустройство малых архитектурных форм, мест общего пользования,

3) озеленение дворовых и прилегающих территорий,

4) поддержку организации и деятельности товариществ собственников жилья и защита прав граждан в жилищной сфере;

5) ликвидацию стихийных свалок.

Созданные системы органов ТОС достаточно эффективно решают вопросы содержания и ремонта жилищного фонда, организации общественного порядка, проведения благотворительных акций, санитарного состояния и благоустройства территории и т.п. У органов ТОС есть большие возможности в проведении работ по благоустройству территорий микрорайонов. Совместно с управлением жилищно-коммунального хозяйства председатель ТОС проводит работу по организации и проведению месячников и субботников по благоустройству и озеленению территорий. Результатами этой работы  является озеленение дворов, строительство и ремонт малых архитектурных форм, спортивных сооружений, детских площадок, освещение дворов и подъездов, уборка территории, очистка подвалов и вывоз мусора, общественный контроль за работой  жилищно-коммунальных органов и др.

В целях повышения уровня внешнего благоустройства городских территорий, создания благоприятных условий для совместной инициативной деятельности жителей, органов ТОС и служб коммунального хозяйства по благоустройству и содержанию подъездов и дворовых территорий, выявления и распространения лучшего опыта реализации инициатив жителей на местах проводятся конкурсы «Лучший двор, дом, подъезд».

Средства, выделяемые на поощрение победителей, расходуются строго по целевому назначению согласно мнению жителей (по решению собрания жителей) на финансирование работ по благоустройству и ремонту подъездов, мест общего пользования жилого дома и дворовой территории. Например, средства идут на установку металлических дверей и домофонов, ремонт ступеней крыльца, дворовое освещение, устройство детских, спортивных площадок, мест для парковки автомобилей, создание малых архитектурных форм, озеленение и т.д. Лауреаты конкурса награждаются дипломами и денежными премиями на торжественном собрании. В последнее время к проведению конкурсов стали привлекаться непосредственно сами жители домов и улиц.

Работая в контакте с органами жилищно-коммунальной службы, органы ТОС направляют своих работников для участия в приемке в эксплуатацию законченных строительных объектов социально-бытовой сферы, расположенных на территории микрорайона, а также в приемке работ по благоустройству, санитарной очистке территории и оценке качества. Осуществляя контроль за надлежащей эксплуатацией жилого фонда и объектов коммунального хозяйства, анализируя жалобы жителей, поступающие в ходе приема граждан, актив органов ТОС участвует совместно с исполнителями в рассмотрении жалоб и предложений жителей микрорайона, вносит предложения в администрацию по решению первоочередных вопросов, касающихся условий проживания граждан.     

В условиях крайне недостаточного финансирования жилищно-коммунальной сферы, ограниченных бюджетных средств основным направлением в деятельности органов ТОС в этом плане является привлечение самих жителей к благоустройству, бережному, хозяйскому отношению к жилому фонду и контроль за деятельностью эксплуатационников[11].

Привлечение органов ТОС к общественному контролю за исполнением муниципальных заказов в сфере жилищно-коммунального хозяйства создает механизм обратной связи между потребителями и производителями услуг. Органы ТОС осуществляют общественный контроль за выполнением договорных условий при выполнении муниципального заказа на все виды ремонта; озеленение; ремонт и профилактику наружного освещения; благоустройство; уборку подъездов; подъездное освещение.

Предметом общественного контроля органов ТОС являются:

• своевременность выполнения ремонтных работ объектов муниципальной собственности в соответствии с договором;
• санитарное состояние мест общего пользования и придомовой территории;
• своевременность и качество осуществления мероприятий по подготовке жилого фонда к сезонной эксплуатации;
• качество наружного освещения;
• соблюдение норм предоставления услуг по уборке и освещению подъездов и их качество;
• жалобы потребителей;
• качество благоустройства придомовой территории;
• своевременность уборки придомовой территории и вывоза мусора.

При осуществлении общественного контроля орган ТОС вправе: проводить контрольные проверки; давать уведомления в соответствующие службы по оценке качества выполнения договорных обязательств; участвовать в формировании заявок на муниципальный заказ; получать в соответствующих службах планы мероприятий по ремонту, обслуживанию и содержанию жилого фонда и придомовой территории; предъявлять претензии от имени потребителей. Таким образом, органы ТОС реализуют право контроля за работой служб жилищно-коммунального хозяйства, оценивают качество предоставляемых муниципальных услуг.

Совместно с правоохранительными органами органы ТОС в сфере охраны общественного порядка и обеспечению общественной безопасности осуществляют следующие функции:

1) контролируют несение службы патрульно-постовыми нарядами;

2) осуществляют совместно с патрульно-постовыми нарядами, представителями общественных организаций патрулирование и обход мест возможного появления антиобщественных элементов;

3) вносят предложения о наиболее целесообразной расстановке и использовании сил и средств, участвующих в охране общественного порядка на территории обслуживаемого участка;

4) совместно с патрульно-постовыми нарядами выявляют лиц, нарушающих правила торговли вино-водочными изделиями;

5) совместно с патрульно-постовыми нарядами устанавливают притоны и лиц, предоставляющих помещения для употребления наркотиков, разврата, и лиц, вовлекающих несовершеннолетних в пьянство, наркоманию и преступную деятельность;

6) не реже одного раза в квартал отчитываются о проделанной работе перед жителями обслуживаемого участка.

Критериями оценки работы органов ТОС являются реальное состояние преступности и общественного порядка на участке, а также своевременное и качественное рассмотрение обращений граждан, сокращение количества жалоб и заявлений.

Совместно с местной администрацией органы ТОС также организуют и проводят такие праздники, как День семьи, День пожилого человека, День инвалида, День Защитника Отечества, праздник 8 Марта, День Победы, День защиты детей, День матери, спортивные мероприятия и другие тематические мероприятия.

Наиболее перспективной формой является взаимодействие органов ТОС со школами. Молодежь – большая общественная группа, имеющая специфические социальные и психологические черты, наличие которых определяется как возрастными особенностями молодых людей, так и тем, что их духовный мир находится на стадии формирования.  Школы охотно сотрудничают с органами ТОС, в частности, при проведении совместных мероприятий (органы ТОС выделяет деньги на общие со школой дела, например, благодаря финансированию органа ТОС, школа проводит День пожилого человека для жителей микрорайона, а школа предоставляет помещения для праздника).

Основными направлениями взаимодействия школ и органов ТОС стали работа с ветеранами; совместные мероприятия для жителей поселка; благоустройство пришкольной территории и территории поселка; участие в областных и городских конкурсах; работа по выявлению неблагополучных семей на территории поселка.

Воспитательное значение взаимодействия школы и органов ТОС заключается в том, что школа выступает как связующее звено между поколениями (БлагоДарю, День пожилых людей, вахта памяти, посильная помощь учащихся жителям поселка и др.); как инициатор тесного сотрудничества с органами правопорядка, следствием совместных усилий является определенное улучшение криминогенной ситуации; как организатор досуговой деятельности молодежи.

При поддержке администраций районов муниципального образования «Город Саратов», депутатов Саратовской городской и областной дум, МОУ СОШ и подростковых клубов. Территориальные общественные самоуправления проводят мероприятия к памятным и знаменательным датам, по патриотическому воспитанию подростков и молодежи, по возрождению народных традиций и обычаев, а также организуют тематические встречи, игры, конкурсы, выставки.

Показателями результативности взаимодействия школы и органа ТОС могут служить увеличение количества участников совместных мероприятий (детей и взрослых); письменные и устные отзывы жителей поселка о работе педагогического коллектива, об участии ребят в общественной жизни поселка; улучшение состояния территории поселка; большая заинтересованность родителей в создании условий для развития детей на территории поселка, улучшения их жизни.

Кроме того, органы ТОС регулярно осуществляют следующие функции:

1) организуют и проводят собрания, конференции, консультации, лекции, мониторинги, работу по информированию населения о решениях органов государственного и муниципального управления, в том числе через свои информационные бюллетени и листки;

2) осуществляют прием граждан;

3) защищают права и представляют интересы жителей территории в органах государственного и муниципального управления и других организациях;

4) взаимодействуют с администрациями районов и города, депутатами различных уровней, советами ветеранов, некоммерческими организациями, предпринимателями и другими юридическими лицами.

Ассоциацией самоуправляемых территорий г. Саратова были разработаны инструкции по взаимодействию органов ТОС с органами местного самоуправления.

Во-первых, инструкция «По согласованию органами управления города и районов г. Саратова с органами ТОС решений, постановлений и распоряжений в области общественных, экономических и земельных отношений» содержит перечень вопросов подлежащих согласованию местной администрацией с органами ТОС:

• установление и изменение границ территориального общественного самоуправления;
• использование муниципальной собственности (в том числе аренда нежилых муниципальных помещений) при передаче ее в пользование юридическим лицам, на праве хозяйственного ведения муниципальному унитарному предприятию или на праве оперативного управления учреждению в случаях, когда это затрагивает интересы граждан территории действия органов ТОС;
• прием выполненных работ по благоустройству и озеленению территорий, ремонту и реконструкции жилого фонда, объектов социальной инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства, дорог и тротуаров, расположенных на территории действия органов ТОС;
• формирование промышленных, селитебных, рекреационных и других функциональных зон и объектов, использование природных ресурсов, охрана историко-культурного наследия и окружающей среды;
• приватизация объектов бытового обслуживания населения и торговых предприятий территории действия органов ТОС;
• застройка муниципальных земельных участков в пределах территории действия органов ТОС, возведение на них зданий и сооружений, осуществление перестройки или сноса строений, разрешение строительства на нем другим лицам при условии соблюдения градостроительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка, кроме случаев застройки земельного участка в соответствии с генеральным планом и проектами планировки и застройки и предоставления (передачи) земельных участков гражданам;
• порядок использования гражданами и юридическими лицами земельных участков общего пользования: территорий, на которых расположены внутриквартальные и дворовые спортивные сооружения, зоны отдыха и зеленые насаждения, автостоянки, мусоросборники, хозяйственные пристройки, гаражи, места выгула домашних животных и птиц;
• решения, затрагивающие интересы граждан территории в рамках уставных полномочий органов ТОС.

Органу ТОС на согласование предоставляется либо заявление юридического лица, либо проект соответствующего решения, постановления и распоряжения местной администрации, либо акт по приемке выполненных работ. Председатель ТОС в двухнедельный срок согласовывает или не согласовывает поставленный вопрос на основании решения, принятого на собрании жителей.

Во-вторых, инструкция «По информированию органами управления города и районов Саратова органов ТОС о решениях, постановлениях, распоряжениях и деятельности в области общественных, экономических, земельных, экологических и социальных отношений» содержит вопросы, о которых информируются органы ТОС:

• планы социально-экономического развития территории действия органов ТОС;
• жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство территории действия органов ТОС;
• охрана общественного порядка на территории действия органов ТОС;
• социальная работа на территории действия органов ТОС и социальная помощь гражданам и категориям граждан, проживающих на территории действия органов ТОС;
• транспортные схемы и режим работы транспорта на территории действия органов ТОС;
• торговля и бытовое обслуживание на территории действия органов ТОС;
• государственная и общественная экологические экспертизы объектов экологической экспертизы на территории действия органов ТОС;
• генеральный план и градостроительные проекты на территории действия органов ТОС[12].

Органам ТОС предоставляется информация в виде соответствующего решения, постановления, распоряжения или иного документа не позднее, чем через две недели после его принятия (подписания). Органы ТОС вправе: запрашивать у органов управления города и районов дополнительную информацию, а также приглашать ответственных лиц органов управления города и районов для встреч с гражданами территории действия органа ТОС для разъяснения соответствующей информации.

Местные администрации содействуют развитию территориального общественного самоуправления, а именно:

• комитет по экономике способствует участию органов ТОС в муниципальном заказе, а также проведению экспертизы финансово-экономической деятельности органов ТОС;
• отдел организационной работы и взаимодействия с территориями помогает проводить различные мероприятия и собрания органов ТОС;
• комитет по финансам контролирует расходование финансовых средств, выделенных органам ТОС из местного бюджета;
• комитет по физической культуре и спорту выделяет для органов ТОС оборудование для спортивных площадок, участвует в организации и проведении спортивных первенств среди подростков и спартакиад;
• комитет по труду и социальному развитию выделяет органам ТОС новогодние подарки и путевки в летние лагеря отдыха для детей из малообеспеченных семей, привлекает органы ТОС к реализации адресной муниципальной программы социальной поддержки малообеспеченных граждан и к организации бригад несовершеннолетних по благоустройству территорий;
• отдел по охране окружающей среды помогает органам ТОС решать вопросы озеленения и благоустройство территорий;
• комитет по земельным ресурсам привлекает органы ТОС к решению вопросов использования земельных участков под строительство, учета мнения населения и к общественному земельному контролю;
• комитет по управлению имуществом выделяет по решению представительного органа муниципального образования в безвозмездное пользование помещения для деятельности органов ТОС;
• комитет по общественным отношениям, анализу и информации размещает информацию о территориальном общественном самоуправлении на web-сайте города и в средствах массовой информации.

Представление и защита интересов самоуправляемых местных сообществ в органах государственной власти и органах местного самоуправления осуществляется через участие в деятельности:

• представительного органа муниципального образования и его постоянных комиссиях;
• законодательного органа субъекта Российской Федерации и его комитетах;
• постоянно действующих совещаниях и заседаниях коллегии при главе местной администрации;
• Общественной палаты субъекта Российской Федерации;
• Общественного координационного совета при главе местной администрации;
• Общественного совета при законодательном органе субъекта Российской Федерации;
• градостроительного Совета муниципального образования;
• комиссии по рациональному использованию нежилых помещений местной администрации;
• конкурсной комиссии по муниципальному заказу местной администрации;
• комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при местной администрации;
• комиссии по пресечению самовольного строительства и освобождения незаконно занятых земельных участков на территории муниципального образования;
• комиссии по подготовке правил землепользования и застройки;
• оргкомитете публичных слушаний по вопросу изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования;
• комиссии по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом и т.п.

Взаимодействие органов ТОС с органами местного самоуправления осуществляется с помощью следующих форм:

1) органы ТОС ежегодно проводят отчетные собрания домовых и уличных комитетов, в ходе которых выявляются потребности жителей в муниципальных услугах;

2) предложения жителей передаются в местную администрацию для обсуждения и включения в планы ее работ;

3) специалисты соответствующих служб изучают все предложения, рассматривают возможность их выполнения, сроки и необходимость проведения работ; часть предложений включается в долгосрочные планы работ;

4) долгосрочные планы обсуждаются на совещании руководства соответствующего департамента местной администрации с председателями ТОС, вносятся корректировки;

5) согласованные планы передаются главе администрации для обсуждения на коллегии администрации, утверждения их и включаются в проект бюджета администрации;

6) в процессе согласования местного бюджета происходит корректировка планов;

7) утвержденный бюджет и перспективные планы передаются в органы ТОС для рассмотрения, обсуждения и общественного контроля.

Данный механизм позволяет органам местного самоуправления более точно узнать нужды и потребности жителей в муниципальных услугах, а также дает возможность жителям муниципального образования участвовать в составлении местного бюджета. Преимущества органов ТОС представлены в таблице 4.

Таблица 4.

Преимущества органов ТОС

Для субъекта Российской Федерации	развиваются и укрепляются институты гражданского общества;повышается активность населения;активизируются избирательные и другие процессы;выявляются и используются внутренние резервы локальной территории;мобилизуются собственные ресурсы локальной территории;повышается управляемость локальной территорией;повышается эффективность проведения мониторингов
Для муниципального образования	эффективнее осуществляется общественный контроль за использованием бюджетных средств и материальных ресурсов;повышается уровень и качество жизни населения соответствующей территории;формируется кадровый резерв для  муниципальной службы;повышается мобильность связи руководителей местной администрации с населением соответствующей территории

Вместе с тем при взаимодействии органов ТОС с органами местной власти возникают и некоторые сложности. Так, одним из основных препятствий на пути эффективного взаимодействия органов ТОС с органами местного самоуправления являются пробелы в законодательстве о территориальном общественном самоуправлении.

Большую роль в организации взаимодействия органов ТОС с органами местного самоуправления играют ассоциации и союзы территориального общественного самоуправления.

Роль территориального общественного самоуправления в решении вопросов местного значения велика, поскольку его природа, как наиболее подвижной системы организации населения, позволяет более оперативно реагировать на изменяющиеся условия развития соответствующей территории. Достаточно широкая деятельность органов ТОС приводит к необходимости проводить ее периодический мониторинг.

Эффективное общественное самоуправление создает особую психологическую атмосферу в местном сообществе: конструктивного сотрудничества местной власти и граждан. Органам местной власти выгодно передать органам ТОС право на оказание некоторых муниципальных услуг: в сфере благоустройства, организации работы с детьми и инвалидами по месту жительства, развития социальной инфраструктуры, содействия органам охраны общественного порядка и коммунальным службам.

Вывод: Территориальное общественное самоуправление занимает особое место в структуре местных сообществ. Именно оно обладает достаточно большими ресурсами для самоорганизации и активизации жителей в направлении благоустройства территории, оказании социальной помощи населению и организации культурно-массовых мероприятий. Однако для развития самого территориального общественного самоуправления необходима помощь органов местного самоуправления по созданию благоприятных условий: правовых, информационных, организационных, экономических, финансовых, политических, методических и т.п.

Для развития системы ТОС необходимы не только поддержка органов местного самоуправления, но и  активное участие жителей в процессах создания и развития территориального общественного самоуправления.

5. Задачи

Задача 1.

Председатель ТОС обратился в местную администрацию с просьбой о предоставлении права юридического лица. Председателю ТОС было заявлено, что этот вопрос может решить только представительный орган муниципального образования.

Каков порядок предоставления прав юридического лица органам ТОС?

Задача 2.

На собрании жителей был избран орган ТОС – комитет – в составе 7 человек. Участники собрания приняли устав комитета, определили его компетенцию, распределили обязанности между его членами.

На собрании также было принято решение о необходимости наделения комитета правами юридического лица. После собрания председатель комитета обратился в областное управление юстиции для регистрации комитета в качестве юридического лица. Ему было отказано в этом праве.

Оцените ситуацию.

Задача 3.

На собрании жильцов домов было принято решение о создании органа ТОС, избран комитет и председатель, который стал действовать с момента избрания от имени комитета ТОС.

Правомочно ли поступал председатель ТОС?

Каким образом регламентируется деятельность органов ТОС?

Задача 4.

После учредительной конференции жителей представительный орган муниципального образования утвердил границы территории ТОС, устав ТОС и структуру органов ТОС.

Какие нарушения были допущены?

Задача 5.

Комитет ТОС «Поселок Солнечный» представил в городскую администрацию в качестве народной правотворческой инициативы проект положения «О порядке проведения благоустроительных работ на территории поселка Солнечный» с просьбой направить его на рассмотрение городской Думы. Однако глава городской администрации посчитал, что представленный проект требует дополнительного финансирования, не предусмотренного городским бюджетом, поэтому не может быть рассмотрен городской Думой. Получив отказ главы городской администрации, члены комитета обратились за разъяснениями к губернатору области.

От имени губернатора области подготовьте ответ членам комитета.

Задача 6.

Комитет ТОС, являющийся юридическим лицом, решил улучшить материальное положение проживающих на его территории пенсионеров. Для этого он заключил с ними трудовые соглашения, в соответствии с которыми обязался обеспечить их материалами для пошива на дому рабочей одежды, реализовывать готовые изделия, а полученную прибыль, за вычетом 30%, отдавать работникам. Некоторые пенсионеры, посчитав подобное распределение доходов несправедливым, обратились к депутату своего округа. На основании предоставленных депутатом материалов городская Дума приняла решение, которым запретила органам ТОС заниматься предпринимательской деятельностью.

Дайте оценку ситуации.

Задача 7.

В устав ТОС «Солнечный» председателем ТОС был включен пункт: «В бюджет территориального общественного самоуправления входят отчисления от земельного налога с земельных участков, расположенных на территории ТОС, в размере 20%».

Дайте оценку ситуации. Какие нарушения были допущены?

Задача 8.

На очередном заседании комитета ТОС большинством голосов было принято решение об освобождении от должности председателя ТОС. Сам председатель ТОС на данном заседании отсутствовал.

Законно ли решение? Ответ обоснуйте.

Задача 9.

Председатель ТОС обратился в Ассоциацию органов ТОС с просьбой об исключении из ведения данного субъекта ТОС вопросов участия в организации охраны общественного порядка на соответствующей территории в связи с отсутствием необходимых финансовых средств. Председатель Ассоциации органов ТОС в данной просьбе отказал.

Какие нарушения были допущены?

Задача 10.

Глава поселения создал ТОС «Уют», который организовал сбор и вывоз мусора с территории поселения в овраг, расположенный в 20 км, от поселения. Глава района, на территории которого находится и поселение, и овраг наложил на ТОС «Уют» штраф в размере 50 тыс. руб.

Оцените ситуацию. Как надлежало действовать?

Задача 11.

Председатель ТОС в целях борьбы с терроризмом поставил ворота во дворе со сквозным проездом, организовав тем самым платную стоянку на территории двора. Некоторые жители, недовольные затрудненным подъездом к дому, обратились с жалобой к главе администрации города.

От имени главы администрации подготовьте ответ.

Задача 12.

Председатель ТОС «Здоровье» принял решение об организации производства и реализации медицинских масок на территории ТОС в связи с пандемией, вызванной коронавирусной инфекцией. Для чего был взят кредит в банке и закуплен материл на 543 тыс. рублей. Продажа масок осуществлялась на территории ТОС по 40 руб. за штуку. Возмущенные такой высокой ценой жители обратились в прокуратуру.

От имени прокуратуры подготовьте ответ.

Задача 13.

На территории принадлежавшего ТОС помещения произошло возгорание, которое повредило часть имущества. Председатель ТОС И.И. Иванов разместил объявление, в котором было указано об обязательном взносе с каждой квартиры, с целью возмещения ущерба.

Какие нарушения были допущены?

Задача 14.

Представительный орган муниципального района внес изменения в устав муниципального образования на основании рекомендаций прокуратуры данного муниципального района о несоответствии отдельных частей данного устава действующему законодательству РФ. Однако органы ТОС населенного пункта данного муниципального района обратились в суд о признании недействительными изменений, так как в процессе их принятия публичные слушания не проводились.

Разрешите ситуацию.

Задача 15.

Соединяющая три села дорога регионального значения не ремонтировалась с 1981 г. Ее состояние стало таким, что поставщики были вынуждены отказать в поставке хлеба. Тогда председатель ТОС начал обращаться в различные инстанции для улучшения ситуации: администрацию района, правительство области, министерство транспорта области. Но ответы были неутешительными: «нет денег», «нужно 144 млн. руб.», «ваша дорога не включена в план ремонта на ближайшее время».

Законна ли данная реакция инстанций?

Как решить данную проблему?

---

[1]Краснов М.А. Местное самоуправление: государственное или общественное // Теория государства и права. 1999. № 10.

[2]Черник И.В. Самоуправление: современность и истоки // Юстиция. 1997. № 5.

[3]Филлипов Ю.А. Развитие местных сообществ – путь в будущее России // Муниципальная власть. 2004. № 6.

[4]Участие населения в организации предоставления муниципальных услуг / Беликов П.П., Зюзин С.Ю., Подсумкова А.А., Подсумков М.А. Саратов: ПАГС. 2008.

[5]Ведяева Е.С., Гребенникова А.А. Основы территориального общественного самоуправления: монография. Саратов: Вузовское образование, 2017. 71 c.

[6] Местные сообщества. Информационный бюллетень / под ред. А.Э. Джашитова. Саратов, 2007. № 1 (29).

[7]Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Н.А. Агешкина [и др.]. Саратов: Ай Пи Ар Медиа, 2022. 584 c. URL: http://www.iprbookshop.ru/87534.html.

[8] Основы организации муниципального управления / С. Ю. Наумов  [и др.]. М.: ИНФРА-М, 2022.

[9]Территориальное общественное самоуправление. Информационный бюллетень по вопросам реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на территории Саратовской области. Вып. 17. Саратов, 2008. С. 205.

[10]Устав Ассоциации «Общенациональная ассоциация территориального общественного самоуправления» от 29 января 2016 г. URL: http://atosrf.netdo.ru/download/docs_11312.

[11]Гребенникова А.А. Организация муниципального управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства и градостроительства: монография. Саратов: Вузовское образование, 2021. 84 c.

[12]Гребенникова А.А., Масляков В.В., Федорчук И.Я. Некоторые направления повышения эффективности деятельности органов территориального общественного самоуправления // Международный научно-исследовательский журнал. 2021. № 2–2 (104). С. 36.